山东省国有土地储备办法

为进一步加强我省国有土地资产管理，优化土地利用结构，提高建设用地保障能力，省国土资源厅在调查研究的基础上，根据有关法律、法规，结合本省实际，代省政府起草了《山东省国有土地储备办法》。...

为进一步加强我省国有土地资产管理，优化土地利用结构，提高建设用地保障能力，省国土资源厅在调查研究的基础上，根据有关法律、法规，结合本省实际，代省政府起草了《山东省国有土地储备办法》。

省政府法制办关于《山东省国有土地储备办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为进一步加强我省国有土地资产管理，优化土地利用结构，提高建设用地保障能力，省国土资源厅在调查研究的基础上，根据有关法律、法规，结合本省实际，代省政府起草了《山东省国有土地储备办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）电子邮件：略。

（二）通过信函方式将意见寄至山东省人民政府法制办公室，地址：济南市历下区省府前街1号，邮编：250011，并请在信封上注明“山东省国有土地储备办法征求意见”字样。意见反馈截止时间为2014年9月30日。^[1] 

附件：山东省国有土地储备办法（征求意见稿）

山东省人民政府法制办公室
　　2014年9月22日

山东省国有土地储备办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条（立法目的） 为了加强土地调控，优化土地资源配

置，促进土地节约集约利用，根据有关法律、法规，结合本省实

际，制定本办法。

第二条（适用范围） 本省行政区域内国有土地储备及其监

督管理，适用本办法。

本办法所称国有土地储备，是指县级以上人民政府通过收

回、收购、征收等方式依法取得土地，进行前期开发、储存以备

统一供应的行为。

第三条（遵循原则） 国有土地储备应当遵循政府主导、规

模适度、规范有序、严格管理的原则。

第四条（政府职责） 县级以上人民政府应当加强对国有土

地储备工作的领导，建立健全土地储备协调运行机制，研究解决

土地储备工作中的重大问题。

第五条（管理体制） 县级以上人民政府国土资源主管部门

负责本行政区域内的国有土地储备管理工作。 - 2 -

发展改革、财政、住房城乡建设、海洋与渔业、城乡规划等

部门应当按照各自职责，做好国有土地储备的相关工作。

第六条（储备机构） 县级以上人民政府国土资源主管部门

所属的土地储备机构承担国有土地储备的具体工作。

土地储备机构应当按照规定列入国家土地储备机构名录。

第二章 储备计划

第七条（计划管理） 国有土地储备实行计划管理。

市、县土地储备计划应当与省级土地储备计划相衔接。

第八条（计划编制） 县级以上人民政府应当组织国土资源、

发展改革、财政、城乡规划等部门和人民银行分支机构，根据国

民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利

用年度计划，结合用地需求和土地调控的要求，编制年度土地储

备计划，并报上一级国土资源主管部门备案。

第九条（计划内容） 年度土地储备计划应当包括储备的总

量、结构、布局、方式和前期开发规模、供应规模等内容，并作

为制定年度土地储备资金收支预算、确定土地储备融资规模的主

要依据。

第十条（编制项目实施方案） 县级以上人民政府国土资源- 3 -

主管部门组织实施年度土地储备计划时，应当编制项目实施方

案。

项目实施方案应当包括土地现状、规划用途、储备方式、前

期开发、资金来源等内容。

第三章 储备范围与程序

第十一条（储备范围） 下列国有土地可以纳入储备范围：

（一）依法收回或者收购国有土地使用权取得的土地；

（二）已办理农用地转用、土地征收手续的土地；

（三）政府依法行使优先购买权取得的土地；

（四）已规划为建设用地的国有未利用地；

（五）政府组织实施填海项目竣工后形成的土地；

（六）其他依法取得的土地。

国家和省重大基础设施和重点工程建设用地、重大发展战略

确定的特定区域用地以及其他建设用地，经省人民政府确定，纳

入省级储备范围。

第十二条（收回储备） 通过收回国有土地使用权取得土地

进行储备的，应当经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民

政府依法作出国有土地使用权收回决定，并由国土资源主管部门- 4 -

依法办理土地注销登记手续。

有偿收回国有土地使用权的，应当由国土资源主管部门会同

有关部门制定补偿方案，报经原批准用地的人民政府或者有批准

权的人民政府批准后进行补偿。

第十三条（收购储备） 通过收购国有土地使用权取得土地

进行储备的，应当按照下列程序进行：

（一）土地储备机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑

物等权属和现状进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人确

认；

（二）土地储备机构与土地使用权人协商选定具有相应资质

的评估机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物价值进行评

估，拟定收购方案；

（三）收购方案经本级人民政府批准后，由土地储备机构与

土地使用权人签订收购合同；

（四）国土资源主管部门依法办理土地注销登记手续。

第十四条（征收储备） 政府依法批准农用地转用、征收的

土地，由国土资源主管部门依法办理土地注销登记手续后，可以

纳入国有土地储备。

未依法进行征地补偿安置的，不得纳入国有土地储备。

第十五条（优先购买权储备） 政府依法行使优先购买权取- 5 -

得土地进行储备的，应当作出收购决定，并向土地使用权人支付

收购费用后，由国土资源主管部门依法办理土地注销登记手续。

第十六条（未利用地和填海土地储备） 规划为建设用地的

国有未利用地和政府组织实施填海项目竣工后形成的土地，由国

土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准并依法办理土地

登记手续后，可以纳入国有土地储备。

第十七条（储备条件） 纳入储备的国有土地应当符合规划、

来源合法、权属明确、补偿到位。符合法定要求的，由市、县人

民政府依法向土地储备机构核发国有土地使用权证书。

储备土地的规划用途，由市、县人民政府城乡规划部门提出。

第四章 开发利用

第十八条（管护） 土地储备机构应当对储备的土地采取必

要的措施进行保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第十九条（前期开发） 土地储备机构应当做好储备土地的

开发整理，并组织开展对储备土地进行道路、供水、供电、供气、

排水、通讯、照明、绿化等前期开发工作。

对储备土地进行前期开发的，应当依法通过公开招标等方式

选择工程设计、施工和监理等单位，合理控制开发周期，并对工- 6 -

程施工进行监督管理和组织验收。

第二十条（临时利用） 临时利用储备土地的，应当签订临

时利用合同，并不得建设永久性建筑物、构筑物。临时利用期限

最长不得超过两年。

在城市规划区内进行临时建设的，应当经市、县人民政府城

乡规划部门批准。

第二十一条（供地条件） 储备的土地完成前期开发整理后

应当及时纳入土地供应计划，由市、县人民政府国土资源主管部

门统一组织供地。

储备的土地供应前，城乡规划部门应当依据控制性详细规

划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件；未

确定规划条件的，不得供地。

第二十二条（信息公开） 土地储备机构应当将储备土地的

位置、面积、用途、规划条件等信息及时向社会公布。

第五章 资金管理

第二十三条（储备资金） 土地储备资金实行预决算管理，

专款专用。

土地储备机构应当根据年度土地储备计划，按宗地编制土地- 7 -

储备资金收支预算，经国土资源主管部门审核后，报财政部门审

定。需要调整资金项目收支预算的，应当编制预算调整方案并按

规定程序报批。

土地储备机构应当按规定编制土地储备资金收支决算，列明

宗地支出情况，经财政部门审核后，报本级人民政府批准。

第二十四条（储备融资） 土地储备需要融资的，应当纳入

地方政府性债务统一管理。

年度土地储备融资规模由土地储备机构提出。财政部门应当

会同国土资源主管部门和人民银行分支机构，根据年度土地储备

计划进行核定，经本级人民政府审核后按规定程序报省财政部门

核准。

第二十五条（资金监管） 土地储备机构应当加强资金风险

管理，按规定用途使用土地储备资金，不得用于城市建设以及其

他与土地储备业务无关的项目，不得以任何形式为第三方提供担

保。各类财政性资金不得用于土地储备贷款担保。

临时利用储备土地取得的收入及其他收入，应当按照非税收

入管理规定缴入本级国库，实行收支两条线管理。

按规定比例计提的国有土地收益基金，应当实行分账核算,

主要用于土地储备。

第二十六条（财政审计及内部监督） 县级以上人民政府财- 8 -

政、审计、国土资源主管部门应当依法对土地储备资金使用情况、

成本开支情况以及土地储备机构财务状况等定期进行核查、审

计。

第六章 法律责任

第二十七条 违反本办法，国土资源主管部门和其他有关部

门以及土地储备机构，有下列行为之一的，对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追

究刑事责任：

（一）违反法定程序进行土地储备的；

（二）违反规定进行土地储备融资的；

（三）违反规定使用土地储备资金的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十八条 土地储备机构、土地使用权人未履行收回、收

购合同的，依照合同约定承担违约责任；造成损失的，依法予以

赔偿。

第二十九条 违反本办法，依法收回国有土地的原土地使用

权人拒不交出土地，或者临时利用储备土地期满拒不归还的，由

市、县人民政府国土资源主管部门责令限期交还土地，处每平方- 9 -

米十元以上三十元以下的罚款；逾期仍不交还的，由市、县人民

政府国土资源主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第三十条 本办法自 2014年 月 日起实施。^[1]