地级市

地级市为中华人民共和国的行政区划形式之一，指行政地位相当于地区级别的市，属于地级行政区的一种，为第二级地方行政单位；因其行政地位和地区（地区行政公署）相当，故被称为“地级市”。其级别高于县级行政区和省直辖县级行政单位，接受省级行政单位领导，行政级别相当于地区、自治州...

地级市为中华人民共和国的行政区划形式之一，指行政地位相当于地区级别的市，属于地级行政区的一种，为第二级地方行政单位；因其行政地位和地区（地区行政公署）相当，故被称为“地级市”。

其级别高于县级行政区和省直辖县级行政单位，接受省级行政单位领导，行政级别相当于地区、自治州、盟。大部分地级市一般管辖市辖区、县、自治县、旗、自治旗和县级市。全国也有四个不辖县（市、区）的地级市，俗称“直筒子市”。

“地级市”在1983年推行地级行政区划改革以前，称为省辖市，但“地级市”和省辖市的建制不同。“地级市”属于地级行政区；实行市管市，包括各种形式的县级行政区。随着地级行政区划改革的深入，它已取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。^[1] 

“地级市”的建制仅为区划形式，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市，仅反映了城市化的发展趋势。

截至2013年3月，中国大陆地级行政区共计333个，其中288个为“地级市”。^[2] 

东北地区

华北地区

华东地区

华中地区

华南地区

西北地区

西南地区

市管县体制最早源于20世纪50年代早期，1951年，浙江省将原省直辖的杭县划归杭州市管辖。1950年旅大行署区改为直辖市旅大市，管辖金县、长山县（1953年改名长海县），1954年改制为辽宁省辖市后，继续管辖金县和长海县。1958年，河北省撤销“天津地区”，将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。

1959年9月17日，第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始，大量市管县县恢复原有体制，河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年全国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。

1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题，时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知，首先在江苏试点1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行，并且在国家的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。^[1] 

就其产生的途径来说，1983年以后的地级市大致可以分为几种类型，即：

1、直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。

2、“地市合并”。多数情况是，原来的地区继承为地级市时，同时有一个地区行署的驻地也在该市内，遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市由大同市和雁北地区合并而成，则是原地级市和地区并不同名。这种情况，一般的操作是将地区行署撤消，其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外，如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市（后改名荆州）时，则以荆州地区为主体，因沙市市没有下属县，且荆州地区并不驻在沙市，而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。

3、“地改市”，即将原来的地区行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来，永州市则由零陵地区改制。青海省海东市由海东地区改制，市政府位于乐都区。贵州省毕节、铜仁也均由地区改市。关于这点，有人指出绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市，由原来作为省政府派出机构——地区行署改组为一级政府，机构和人员猛增，不仅增加了行政层次，也大大提高了行政成本，不利于机构精简，也不利于提高办事效率。

4、由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市，湖南的大庸市（今张家界市），广东的中山市、东莞市等，设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市，设地级市前为县建制。这些县级市或县，并不是地区行署所在地。

5、由镇直接升格为地级市。这种个案很少，如广东省的汕尾市，设市前当地最高的地方政府为汕尾镇，隶属海丰县，汕尾市（地级）设立后，则反过来管辖海丰县等。^[1] 

省辖地级市（简称地级市，包括15个副省级城市）有以下3种情况：

既设市辖区，又设管辖县、自治县、旗、自治旗，又代管县级市：

占大多数。

只设市辖区，不设管辖县、自治县、旗、自治旗，不代管县级市的地级市：

江苏省南京市（副省级）^[3] ；

福建省厦门市（副省级）^[4] ；

湖北省武汉市（副省级）、鄂州市；

广东省广州市（副省级）、深圳市（副省级）、珠海市、佛山市；

海南省海口市、三亚市；

山东省莱芜市；

内蒙古自治区乌海市；

新疆维吾尔自治区克拉玛依市。

既不设市辖区，又不设管辖县、自治县、旗、自治旗，也不代管县级市的地级市：

广东省东莞市、中山市；

海南省三沙市；

甘肃省嘉峪关市；

这些地级市下面直接辖乡（镇、街道），俗称“直筒子市”（其中，甘肃省嘉峪关市于2009年正式设立雄关区、长城区、镜铁区3个区，结束了嘉峪关市不设区的历史。但此三区为正县级的嘉峪关市派出机构，并非民政部在册的行政区，不是正式的县级行政区）。

《中华人民共和国宪法》第三十条规定　中华人民共和国的行政区域划分如下

因地级市是行政级别，宪法上的较大的市是行政区域，地级市是否是宪法上的较大的市，这点上有争议，比较主流的看法不是，如较大的市的行政区划分为区和县，但是地级市也有少数并没有划分为区和县，例如东莞市、中山市、嘉峪关市、三沙市，因此有地级市管区县存在违宪的争议。

按照1982年《宪法》的规定，大陆主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系，省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。但是宪法实施之后，很多市经国务院批准开始管县，他们并不是自然形态上的“较大”，也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”；《立法法》（2000年施行）规定，“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市”。《立法法》规定本法所称较大的市可以制定地方性法规；其中第63条规定，本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，而副省级城市则无须国务院审批，自动成为“较大的市”，拥有立法权^[6] 。

设区的市是法律上的用语，基本等同于地级市，但是地级市也有少数并没有设市辖区。

地级市是从行政区划层级上来说的，地级市属于地级行政区；实行市管市，包括各种形式的县级行政区（参见：省辖市）；副省级市是受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同，根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号），经中共中央、国务院同意，省会城市不再进行计划单列，同时成立“副省级市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级市。1997年3月，重庆市由副省级市升格为直辖市，副省级城市减少为15个。

在1994年以前，计划单列市只是享受省一级的经济管理权限，但并不在行政区划层级上有什么改变，所以计划单列市也属于地级市。1994年以后，计划单列市均成为副省级城市，比其他普通地级市高半级。

所谓的地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。以江苏省为例，省会是南京市（副省级），所以叫省会市；1949年南京解放，成为中央人民政府直辖市，为中华人民共和国成立初全国13个直辖市之一。1952年9月与苏南、苏北行政区合并，成立江苏省。11月15日，南京改为省辖市。1953年1月1日，江苏省人民政府正式成立，南京为省会。全省原来划分有徐州地区、苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、连云港地区、淮阴地区和盐城地区，这些地区也叫行署，行署的所在市就叫地级市，地区行署下辖地级市和县。20世纪80年代后期，江苏省取消了地区行署，由地级市辖管县。改革开放后，有的县经济发展很快，县城基础建设不断提高，经过省和中央审批，符合条件的县可以撤县改市，虽然也称“市”了，但仍归原地级市管辖，它的行政级别仍是正处级。像苏南的常熟市、昆山市、张家港市、苏中的海门市、启东市等，就属于县级市。

济南 （副省级）是山东省的省会市，因为是副省级市领导级别配置上与普通地级市不同，高于普通地级市，也高于普通省会市，同样山东的青岛市也是副省级，级别高于普通的地级市。普通地级市相当于正厅级，县级市相当于正处级。也比如安徽的合肥是省会,级别还是地级市。级别不会提高。副省级市设立是依照中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号，1994年2月25日）规定设立的。

北京、上海、天津和重庆是直辖市，和省会市不一样，要高于省会市，相当于正省部级。