江门：层层压实责任 打好决胜之仗,,一摞文件半米多高。随

原标题：江门：层层压实责任 打好决胜之仗

在陈明辉办公桌旁的柜子里，一摞文件半米多高。随手抽出一份，上面有手写的注明：几项指标超全省水平，哪些指标还低于全省水平，哪家法院拖了后腿，问题出在哪……“这是两年来执行工作的数据报表，每份都作有笔记。”作为广东省江...

在陈明辉办公桌旁的柜子里，一摞文件半米多高。

随手抽出一份，上面有手写的注明：几项指标超全省水平，哪些指标还低于全省水平，哪家法院拖了后腿，问题出在哪……

“这是两年来执行工作的数据报表，每份都作有笔记。”作为广东省江门市中级人民法院的一把手，陈明辉在执行工作上花了很多心思。

推进工作纵深发展，关键在于领导干部这个“少数”。在广东江门法院，一把手率先垂范，对执行工作，坚持一级带着一级干，一级做给一级看。

一把手亲自抓带头干

每周一对唐砚来说，都是紧张而忙碌的。

江门市全市8家法院、江门中院12名执行法官，13项质效考核、13项综合管理指标，哪一项升了，哪一项降了，唐砚都得细细对比。

“陈院对数据问得细，指标下滑了，得找出原因。”每次例会，审管办负责人唐砚，得透过指标异动，向一把手分析上周的执行情况。

当前，执行攻坚如火如荼、热火朝天。执行工作，怎么抓？最高人民法院院长周强早已给出答案：一把手抓、抓一把手。

10时30分，陈明辉拿着数据听取执行团队和审管办汇报上周工作进度。

“13项质效指标，开平市人民法院就有9项倒数第一。”陈明辉当场便发了话，下午工作组进驻开平法院，倒查症结出在哪，对症下药。

例会一结束，5人工作组便驱车前往开平。

“最多的一名承办人，手头上压着168件积案。”除了积案太多，唐砚还发现数据不清、绩效考核不合理也是造成执行工作开展不顺的重要原因。

按照流水线作业，限时结案的思路，工作组协助开平法院对执行案件进行了流程再造，分段集约管理，制定新的考核机制。

“这是第4次来开平督导了。”唐砚直言，现在一把手抓执行，力气下得大。

今年第一季度，江门的执行案件终本合格率仅为9.97%。问题何在？执行员不重视、对系统操作不熟悉，一到报结就“抓瞎”；一把手“只埋头拉车，不抬头看路”。

为此，陈明辉定下“调子”、挂起“作战图”：各院长要将指挥岗位前移到执行一线，对攻坚战术战法要了然于胸，对指标数据进度牢记于心。不仅要当好后勤部长，当好服务员，还要担起第一责任人，对打赢攻坚战全程负责，全链条负责。

4月至5月，抓终本合格率，所有执行案件进行流程重构，全面推行繁简分流，对终本案件所有关键节点集约管理。

6月抓结案率，开展集中清理存案行动。上半年，在收案增加18%情况下，实现结案增长94.2%,结案率同比提升28.2%,未结案件同比下降39.8%。广东省高级人民法院院长龚稼立评价：江门进入良性循环阶段。

7月补短板，对指标落后的法院要求限时整改；用足用活拘留强制措施，开展“拘留攻势”。

8月，进一步抓有财产可供执行案件期限内执结率，对大额标的案件集中清理，自查自纠，查漏补缺。

据统计，今年1月至7月，江门法院结案率为67.95%；执行到位金额20.03亿元；终本合格率为92.12%，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率84.69%；执行信访办结率100%。

“江门是全省基本解决执行难工作抓得最实、最好、最细的地区之一，案件数量大，执行质效好，执行工作走在全省前列。”广东高院执行局局长胡志超作了充分肯定。

对于压实一把手责任，陈明辉有自己的见解，“一把手当好数据院长、服务院长、责任院长三个角色，是打赢攻坚战的重要保证，起压舱石的作用。”

一线发现的问题一线解决

五年前，鹤山某村集体企业以1000多万元的价格卖出一块地皮，钱收了，可地皮属于集体用地，办不了证。

事后买家要退款，村主任却不乐意。卖地的钱，都分给村民了。现在再想凑回来，难！

案件进入执行阶段，执行法官执行过几次，但该村扬言带领3000多名村民进行上访，执行没了下文。

案件一放就是5年。上个月，执行迎来转机，该村集体退还了购地款。

鹤山市人民法院院长冯国安查阅执行数据时，发现了这起案件，便找来承办人询问。了解案件后，冯国安出面向政法委请示，与该集体企业所在镇街等机关单位进行沟通，多次对被执行人进行释法教育。

几番努力，申请执行人与被执行人最终达成和解协议，被执行人返还购地款。

事实上，上述案件只是“数据院长”发现的其中一起案件。

今年4月，冯国安与副院长、执行局副局长及法官助理组成督导组，对所有执行存案进行了全面梳理。

“每名承办人逐案汇报，院领导现场讨论分析，制订结案计划。”为什么这么做？冯国安解释，有些难案，承办法官拿不定主意、怕事大，就把案件放下了。

“每件案，什么时候收的，遇到什么问题，何时结案……”督导组一一备案，1200多起执行存案有了具体结案时间表。

“一单案2分钟，一天下来就是7个多小时。”副院长蔡镇海是督导组一员，有时听汇报到晚上10点，也是常有的事。

路径清晰，任务繁重。结案时间表已制定，如何抓落实是关键。

“数据有下降，院长电话就过来问原因了。”蔡镇海分管执行工作，跟以前相比，如今担子更重。

执行员陈国明手头上有一案，计划的结案期限将近。冯国安在例会上问起，陈国明不仅要解释原因，还得给出接下来的具体执行方案。

陈国明坦言，现在直面一把手，压力大是事实，但目标明确，有领导“撑腰”，难事也易做。

“领导都做‘主心骨’了，给你解决后顾之忧，案子还说办不了，那就是你自己的问题。”冯国安给出一组数据，1200多起积案，9成多都按计划执结了。

领导是后勤部长和服务员

罗钦祥干执行已有10个年头。跟10年前对比，罗钦祥感受最深的，是工作氛围的变化。

“以前执行局像一座‘孤岛’，老同志多，工作做得好不好，几乎无人问津。”现在不同，执行局成了“掌上明珠”，做得好受表扬；做得不好，领导找你。

前段时间，赤溪镇某村发生一起咸淡水养殖场拒执案，被执行人气焰嚣张。台山市人民法院院长谢建华亲自现场坐镇，联合当地政府、公安等多部门，顺利将养殖场拆除。

一把手坐镇执行现场，罗钦祥从前极少见过。“一把手在，大家心里有底气，敢大胆放手干。”

刘伟是今年4月新加入执行团队的年轻执行法官，之前一直在民事口，擅长快审。

谢建华看中他的能力，将他调到执行局，专门负责5万元以下小额执行案件的快速执行。事实证明，刘伟经手的案件大多数能做到当天收案，当天结案，整体执行效率得到提高。

执行局人员少，案件却逐年递增，许多执行员都是超负荷办案，虽说大家也理解人员增加不是单靠法院一家之力就能解决的，但说心里没怨言，那是假的。

谢建华也着急，干好执行，人员配备是根本。为这事，他嘴皮子没少磨，最后市委给了支持，决定以招聘辅助人员、法警，引用劳务派遣等方式，为执行工作提供18人。

一次“大换血”拉开序幕。一批年轻的执行干警补充到执行一线，执行局的领导层也作了大调整，现在的执行局局长才39岁。

罗钦祥笑道，40多岁的他从原来“最年轻执行员”，变成如今“最老执行员”。

去年初，有个现象引起谢建华注意。很多案件判下来，到了执行阶段，才发现被执行人早在执行立案前就转移财产了。

大部分执行案件本可执行却无财产，问题出在申请人在诉讼阶段并未申请财产保全。

“为了办案指标，就忙得够呛，哪顾得上时常劝说当事人申请保全，况且当事人有时还抵触。”怎么让当事人知道保全的重要性，还得靠办案法官。

今年年初，台山法院就出台“8个财产保全换算成1个办案指标”的鼓励政策，鼓励法官主动引导当事人在审判阶段申请财产保全。

“现在保全能折算办案指标，法官当然上心了。”对于这制度，从事过民事审判的刘伟有发言权。

“小”问题“大”对待

“问题不过夜，有困难第一时间提。”在江海区人民法院，这句话，执行一线人员耳熟能详。

说这话的是该院院长黄锡芳。

一起执行案，执行员周威鹏碰了“钉子”。准备查封的财产，被执行人转移走了，周威鹏第一时间汇报了此事。

不曾想，为此黄锡芳召集了执行局和刑庭开会讨论，决定以拒执罪将被执行人移送给公安机关。

“小”问题，“大”对待。这是周威鹏事先没想到的。

刚上任时，黄锡芳觉得，一把手直接管业务，总归不合适。但几次会议上，听到陈明辉反复强调，一把手要做数据、服务和责任院长，他触动颇深。

去年初，江海法院成立了执行工作领导小组，黄锡芳任组长，直接主管执行工作。

执行团队刚组建那会，全院27名员额法官，各审判庭的法官数量都吃紧。执行局配几名法官？其他院领导建议少配，还是黄锡芳力排众议拍下板，执行的员额法官得有4名。

“坐上这个职位，就得有担当的觉悟。”黄锡芳实说，有些工作，必须得一把手推动才行。

攻下“基本解决执行难”这座堡垒，必须着力推进执行工作长效机制建设，既要敢于触动奶酪，又要敢于向顽疾开刀。

4月底，江海法院推出新办案模式，7项未履行完毕的强制措施解除，实行层报签发，黄锡芳则把最后一关。

执行局局长赵炜说，“20多份执行规范化文件，大多数是院长亲自‘操刀’。”

为了执行办案机制改革，黄锡芳当起了“总编辑”。其中分段集约执行、流水线作业的执行模式，便是一亮点。

早在去年3月，黄锡芳就开始探索执行案件繁简分流和配套的执行团队模式。经过一年多的摸索，以团队运作为基础，采取分段集约模式正式运行。

“分段集约执行将实施权与裁判权相分离，实施权细化为执行准备、强制执行、结案监督若干阶段。”据赵炜介绍，这样一来，各阶段执行员的职责明确，既减少重复劳动，也提高执行质效。

实干加巧干，关键在于创新。截至7月，江海法院10项执行案件质效考核指标率先达到“三个90%”的要求，其中有财产案件期限内执结率达到98.04%。

重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查……关于第一责任人这个命题，黄锡芳用蹚出的新路子作了有力注脚。（黄海磊）

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