[摘要] 橙山网(csnd.net) 原标题和内容：讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展的看法 索 引 号： 000014349/2020-00142 主题设定分类方式： 全体
原标题和内容：讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展的看法
索 引 号： 000014349/2020-00142 主题设定分类方式： 全体国民以及经济管理方面、民营其他资产监管方\除了 微博任何机关： 国务院工作办公厅 文成章交易日期： 2020年12月23日 标 题： 国务院工作办公厅转发分享发展国家不断发展全面改革委等业务部门讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展看法的通知内容 微博国药号： 国办函〔2020〕129号 正式发布交易日期： 2021年01月06日 主 题 词：国务院工作办公厅转发分享发展国家不断发展全面改革委等业务部门
讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费
促使行业内高质量水平不断发展看法的通知内容
国办函〔2020〕129号
各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府，国务院各部委、各直属相关机构：
发展国家不断发展全面改革委、财政方面部、保障性住房城市和农村建设中部、加强市场监管总署、发展国家能源技术局《讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展的看法》现在国务院答应，现转发分享给我们，请有机结合实际状况认认真真参与组织施行。
国务院工作办公厅
2020年12月23日
（本器不公开正式发布）
讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费
促使行业内高质量水平不断发展的看法
发展国家不断发展全面改革委 财政方面部 保障性住房城市和农村建设中部
加强市场监管总署 发展国家能源技术局
城市供水供电供气采暖等公用品人生事业，是城镇和乡村以及经济继续运行和整个社会不断发展的关键充分保障，具有一显著提高的成功的基础性、创新引擎性和也就市场垄断性，后实际关系整个社会中国公众社会利益和百姓人民群众他们的生活质量水平。近年来，我康城镇公用品各种设施建设中断地加大，公用品人生事业目前市场化主动积极加快推进，专业服务上覆盖率和专业服务质量水平仍会持续再上升，但仍存有大部分其他地区专业服务收费的新项目偏多、具体标准偏高、行为的情况不规范性，大部分企业本身专业服务自身意识很弱、专业服务质量水平和效率明显不二阶核心问题。清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖等行业内收费，逐渐完善市场价格真正形成处理机制，利于于促使企业本身大幅度提高成产共同经营效率明显和目前市场竞争激烈力、近一步优化升级营商环境中，利于于文化吸引整个社会资本方直接进入、提高实质以及经济成本支出、减少整个社会生活负担和大幅度提高百姓人民群众满天趣。为认真贯彻落实中央决定、国务院决策过程部署到位，理清脉络价费实际关系、逐渐完善市场价格处理机制、全面提升专业服务质量水平，现就清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费、促使行业内高质量水平不断发展，意见上述看法。
一、整体而言提出要求
（一）提供指导思想观念。以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，同时全面贯彻党的十九大和十九届七中、三中、八中、五中全会精神，全面深化城市供水供电供气采暖行业内目前市场化全面改革，之分图片型也就市场垄断小环节和竞争激烈性小环节，不明确主要属性基本定位，不合理严格界定国家政府、企业本身、发现用户的自由权利责任和义务，近一步全面深化公用品人生事业新兴领域“放管服”全面改革，推进加快推进竞争激烈性小环节的目前市场化，全面提升对图片型也就市场垄断小环节市场价格监管方的科学的研究化、繁复化、规范性化标准水平，更有效发挥出来市场价格处理机制鼓励束缚促进作用，提高城镇和乡村以及经济整个社会继续运行成功的基础成本支出，断地大幅度提高如水电气暖等类产品和专业服务供给问题的质量水平和效率明显，加强百姓人民群众得到感。
（二）完全三个原则。
——需要坚持权责关系相等。科学的研究严格界定国家政府、企业本身、发现用户的权责关系实际关系，得以实现基本框架不明确、价费清晰地、权责关系相吻合。参照“谁运营方面、谁负责管理”、“谁获益、谁付费内容”三个原则，不明确去投资、建设中、运营方面、维护良好、使用时、监管方等基本框架责任与义务，积极引导公用品人生事业主要属性不合理基本定位和成本支出不合理多承担。
——需要坚持清费顺价。态度十分坚决清扫已取消各种花式其他形式的不和理收费，人员提供类产品和专业服务的不合理成本支出主要包括多种方式市场价格得不到补偿费。对实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价的新项目，不合理最终确认成本支出构成要素，加大成本支出成本监审，逐渐完善市场价格真正形成处理机制，科学的研究最终确认市场价格标准水平。
——需要坚持标本保存兼治。眯缝从长远看，完善机制当今时代，既要抓紧行动解决目前城市供水供电供气采暖行业内收费其它方面存有的更为突出核心问题，又有持续全面深化行业内管理方面官僚体制、企业本身共同经营处理机制全面改革，全面强化管理制度建设中，逐渐完善国家政府监管方体系构建，初步建立建立健全促使行业内人健康不断发展的长效处理机制。
——需要坚持稳步加快推进。统筹会考虑各其他地区以及经济整个社会不断发展标准水平和整个社会忍受具备，慎重处理以及经济总体效益与整个社会不公平、企业本身不断发展民争生充分保障、全面改革与不稳定的实际关系，制宜制宜、稳慎加快推进，实行综合考量更有效相应措施充分保障城市供水供电供气供热企业本身正常工作成产共同经营。
（三）主要包括目标。到2025年，清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费成绩十分明显明显成效，科学的研究、规范性、清晰透明的市场价格真正形成处理机制完全初步建立，国家政府投入资金处理机制近一步建立健全，其它相关行业内产品的定价方法、成本支出成本监审方法、市场价格行为的情况和专业服务规范性同时上覆盖，如水电气暖等类产品和专业服务供给问题的质量水平和效率明显十分明显大幅度提高。
二、清扫已取消不和理收费
（一）城市供水小环节收费。已取消城市供水企业本身并对隶属于或受托的部分安装改造工程该公司在用水报装改造工程验收接入小环节向发现用户收费的接水费、增容费、报装费等这种假借开户费及，等开关设置闸费、竣工核验费、竣工引出线测量方法费、燃气管线探测装置费、勾头费、水钻改造工程费、会合费、出图费等这种假借改造工程费及。
（二）供电小环节收费。已取消供电企业本身并对隶属于或受托的部分安装改造工程该公司在用明码电报装改造工程验收接入小环节向发现用户收费的移表费、核算装置组成补偿费、环境中监测系统费、低压电缆线介损验证试验费、低压电缆线震荡调整波验证试验费、低电压电缆线验证试验费、低电压核算准确检测费、互感器验证试验费、图片自动完成化费、开闭所验证试验费、开闭站吸收资金费、调试费等这种假借费及。
（三）供气小环节收费。已取消燃气企业本身应多种方式配气市场价格回收工作成本支出的收费新项目，包含：涉及问题建筑外观行政规划红线外市政管网其他资产的增压机费、增容费等这种假借费及；涉及问题市政管网至建筑外观行政规划红线连通的接驳费、已开通费、端接费、斜率费、吹扫费、放散费等建设中及验收接入小环节费及；涉及问题建筑外观行政规划红线内至燃气表的各种设施修理维护良好、合同表具需要更换等费及。已取消与建筑外观行政规划红线内燃气改造工程部分安装不其它相关或已纳入考核改造工程部分安装成本支出的收费新项目，包含出声费、开户费、外部设备接口费、接入费、端射费、清管费、疏通费、自动点火费等这种假借费及。
（四）采暖小环节收费。已取消北方采暖其他地区城镇和乡村比较集中供热企业本身向发现用户收费的外部设备接口费、比较集中管网建设中费、光伏项目配套费等这种假借费及。建筑外观行政规划红线内是发现用户其他资产的供热各种设施实操经验收符合标准依法处罚依规案件移交供热企业本身管理方面的，其它相关修理维护良好等费及由供热企业本身承当，纳入考核企业本身共同经营成本支出，不得不予向发现用户收费。
（五）接入改造工程费及。在城镇和乡村远景规划建设中用地范围扩大内，城市供水供电供气供热企业本身的去投资新的界面应向外延伸至发现用户建筑外观行政规划红线，除相关的法律法规和其它相关政策出台另有法律规定外，不得由发现用户承当建筑外观行政规划红线外再次发生的其他费及。从发现用户建筑外观行政规划红线连通至道共管网再次发生的端射改造工程建设中，由城市供水供电供气供热企业本身承当的大部分，纳入考核企业本身共同经营成本支出；按法律规定由国家政府承当的大部分，应及时处理经费受托城市供水供电供气供热企业本身建设中，也可以由国家政府后去投资建设中。
（六）除了各类相关收费。严禁国家政府业务部门、其它相关相关机构对城市供水供电供气采暖核算装置组成强制要求检定机构收费；城市供水供电供气供热企业本身或发现用户自愿地受托其它相关相关机构对核算装置组成进飞行区管理部定的，参照“谁受托、谁付费内容”三个原则，检定机构费及由受托方分期支付，但核算装置组成经检定机构确实如此核心问题的，由城市供水供电供气供热企业本身承当检定机构费及，并免费享受为发现用户需要更换符合标准的核算装置组成。严禁向发现用户收费如水电气热核算装置组成费及。其他单位工作代收城市供水供电供气采暖费时，严禁向发现用户计收增加费及。建筑外观行政规划红线内城市供水供电供气采暖管网的建设中部分安装、更新中改造升级、修理维护良好等费及已由国家政府承当的，不得再向发现用户收费。新建所有的商品房、充分保障性保障性住房等建筑外观行政规划红线内城市供水供电供气采暖燃气管线及配套其他设备各种设施的建设中部分安装费及统一标准纳入考核新建房屋合作开发建设中成本支出，不得同样向买受收没取；投入资金使用时后，可依法处罚依规案件移交给城市供水供电供气供热企业本身实行严格专业方向化运营方面管理方面，其它相关继续运行维护良好等费及纳入考核企业本身共同经营成本支出。
以上全部收费新项目，但合法经营更有效政策出台参照的全已取消；那个地方国家政府实行获准共同经营相关协议等不同方式授权许可城市供水供电供气供热企业本身以端射费、比较集中管网建设中费、光伏项目配套费等假借收费其他专项建设中费及补偿费其它收入的，应有机结合梳理如水电气暖市场价格、初步建立建立健全补贴额度处理机制趋于已取消，具体的内容已取消时间……由各地最终确认。
三、推进逐渐完善市场价格真正形成处理机制
（一）逐渐完善城市供水市场价格处理机制。城镇和乡村城市供水市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。推进初步建立建立健全以“允准成本支出加不合理获得收益”为成功的基础，利于于鼓励全面提升城市供水质量水平、促使节约时间用水的市场价格处理机制。建筑外观行政规划红线内城市供水（含一次再加压调蓄）各种设施依法处罚依规案件移交给城市供水企业本身管理方面的，其继续运行维护良好、修理工作更新中等费及算入城市供水成本支出。在严格的标准成本支出成本监审的成功的基础上，综合考量会考虑企业本身成产共同经营吏行业不断发展要、整个社会忍受具备、促使全整个社会节水等重要因素，不合理制定和实施并实时动态再调整城市供水市场价格。
（二）逐渐完善电价处理机制。有机结合发展国家电能官僚体制全面改革，趋于梳理输配电价基本结构，推进真正形成基本结构优化升级、标准水平不合理的输配电价体系构建。平稳状态加快推进手机上网电价处理机制全面改革，安全有序放宽各类相关插头手机上网电价，逐渐完善跨地区跨区电能市场价格目前市场化真正形成处理机制。安全有序放宽除城市居民、农牧业、关键公用品人生事业和公益性专业服务除的用电市场价格，趋于已取消工商业体系总目录电价。逐渐完善峰谷分时电价政策出台，建立健全差距电价处理机制。全面研究并趋于解决目前电价政策出台肛交叉补贴额度核心问题。
（三）逐渐完善配气市场价格处理机制。城镇和乡村配气市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。推进核定价格相对独立配气市场价格，由燃气企业本身去投资建设中的市政管网、市政管网至建筑外观行政规划红线外的管网，企业本身个人使用的储气各种设施，等除了与配气互联网业务其它相关的其他设备各种设施等，纳入考核配气市场价格更有效其他资产。建筑外观行政规划红线内按相关的法律法规法律规定由燃气企业本身承当继续运行维护良好的成本支出，等燃气表后至燃具前由燃气企业本身为不能排除生命安全隐患而持续开展的找上门来专业服务、安全大检查、各种设施修理工作、基本材料需要更换等专业服务成本支出，纳入考核企业本身共同经营成本支出。
（四）逐渐完善采暖市场价格处理机制。城镇和乡村比较集中采暖市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。不合理制定和实施并实时动态再调整供热渠道销售市场价格，稳步加快推进核算收费全面改革，具备技术三个条件的其他地区趋于实行严格完全热价和核算热价相为合的两部制热价，暂就其备三个条件的其他地区按供热面积3计收热费。热电联产的供热企业本身，应将成本支出在电、热之间不合理摊分。
四、严格的标准规范性市场价格收费行为的情况
（一）不明确可保有的收费新项目。城市供水供电供气供热企业本身各种设施房屋产权为界点时候至用水用电用气用热各种器具前，为需求发现用户独特的个性化更多需求所人员提供的向外延伸专业服务等，应不明确专业服务新项目、专业服务其它内容，容许收费不合理费及，实行严格价目表。对目前市场竞争激烈不充份、仍具有一市场垄断性的绝大多数共同经营专业服务性收费，可依法处罚实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。城镇和乡村破旧住宅小区如水电气暖改造升级改造工程费及，可多种方式国家政府补贴额度、企业本身建设资金、发现用户出资等不同方式筹集资金，具体的内容不同方式和费及摊分新的方案由各其他地区有机结合实际状况最终确认。
（二）规范性国家政府产品的定价行为的情况。制定和实施逐渐完善城镇和乡村城市供水供电供气采暖成本支出成本监审和产品的定价方法，不明确成本支出构成要素，细化职工工作酬薪、折旧率费、耗费等束缚性关键指标，不合理制定和实施市场价格。绝大多数实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价的改造工程部分安装收费，要不合理最终确认利润率率，偏高的要争取提高。高最可靠性供电收费政策出台，由各其他地区有机结合实际状况不明确。对自备干粮热电厂系统实现切段费，各其他地区应依照本地大工业生产输配电价中是完全电价标准水平，并根据上述省级供电网络输配电价不合理制定和实施。对热、余压、余气自备干粮热电厂，再继续免交系统实现切段费。加大成本支出和市场价格各类信息不公开，充分保障发现用户知情人权。
（三）规范性共同经营者收费行为的情况。城市供水供电供气供热企业本身应抄表到户、专业服务到户，严格的标准参照国家政府法律规定的渠道销售市场价格向各类终端发现用户收费如水电气暖费及。对城市供水供电供气供热企业本身暂未直抄到户的各类终端发现用户，其他单位工作或个不得在如水电气暖费及中计收额外费用，对具备技术表计三个条件的各类终端发现用户，应参照国家政府法律规定的渠道销售市场价格能执行；对就其备表计三个条件的各类终端发现用户，如水电气暖费及应由各类终端发现用户不公平摊分。业主社会公共特殊部位、共用各种设施和配套各种设施的继续运行维护良好费及等，应多种方式业主费、月租金或社会公共获得收益解决目前，不从而如水电气暖费及为基数低计收专业服务类费及。共同经营者要初步建立建立健全各项收费及费及摊分其它相关各类信息的公示结果管理制度，及时处理向各类终端发现用户不公开。严禁以强制要求专业服务、捆收费等其他形式收费不和理费及。严禁城市供水供电供气供热企业本身施行市场垄断行为的情况，对违反相关规定反市场垄断法、不影响目前市场公平竞争的环境、损伤除了目前市场基本框架和其他消费者社会利益的，参照其它相关相关的法律法规对其被处罚。
五、全面提升专业服务标准水平
（一）建立健全行业内管理方面管理制度和行业标准体系构建。紧密相关行业内行业主管部门要推进逐渐完善城市供水供电供气采暖等其他城市基础建设远景规划、改造工程细节设计、改造工程建设中、改造工程验收、继续运行维护良好等管理制度法律规定，不明确改造工程验收具体标准和流程，加大具体标准配合协调相互衔接，推进真正形成系统实现性行业标准体系构建。而对已有行业标准的，要近一步疏理逐渐完善，及时处理再调整不和理法律规定；而对尚无行业标准的，要推进制定和实施，争取政策文件。
（二）推进逐渐完善行业内专业服务质量水平体系构建。紧密相关行业内行业主管部门要参照全面深化“放管服”全面改革提出要求，制定和实施逐渐完善城市供水供电供气采暖行业内专业服务质量水平规范性和怎么评价体系构建。加大行业内专业服务质量水平管理方面，多种方式实行行业内专业服务质量水平全面评估、不公开相关情况行业内专业服务实际情况等不同方式，全面提升行业内总体而言专业服务质量水平。
（三）断地大幅度提高企业本身专业服务标准水平。城市供水供电供气供热企业本身要加强专业服务自身意识，大幅度提高工作……效率明显和专业服务标准水平，向发现用户人员提供生命安全、便利、不稳定、市场价格不合理的类产品和专业服务。制定和实施且简单、具体标准化的专业服务办理申请工作流程，不公开专业服务具体标准、资费具体标准等各类信息，严格的标准推进落实做出承诺管理制度，去接受整个社会去监督。主动积极加快推进“一体化服务”办理申请和“传统互联网+”专业服务三种模式，进一步推进直接申请报装、修理、过户、医保费、相关证明开具发票等“一窗正式受理、一网通办、一站办结”，近一步无限压缩办理申请时间期限，积极的鼓励有三个条件的其他地区进一步推进紧密相关专业服务重大事项派驻政务工作专业服务三楼大厅。
六、全面改善不断发展环境中
（一）全面提升市政配套基础建设远景规划建设中管理方面标准水平。需要坚持市政配套基础建设先远景规划后建设中、先地面之下后地上，加大其他专项远景规划编制情况，统筹城镇和乡村基础建设远景规划、建设中和管理方面，切实保证老市区与新市区及生态园区智能网络高速连接，地上与地面之下总体而言配合协调，尽量减少条块切割成、日线管理方面。囤积土地上应进行前提的中后期合作开发建设中，逐渐完善与商住地其它相关的大路及城市供水供电供气供热等配套基础建设建设中新的方案，推进落实改造工程建设中后续资金，切实保证市政配套基础建设与建设中新项目联动使用时。与囤积土地上后其它相关的市政配套基础建设建设中费及可按法律规定纳入考核土地上合作开发各项支出，不得由城市供水供电供气供热企业本身生活负担。
（二）推进放宽共同经营专业服务目前市场。全面深化城市供水供电供气采暖行业内官僚体制处理机制全面改革，近一步放宽市场准入机制没有限制，进一步推进向目前规模化、集约化、跨其他地区共同经营方向中不断发展，促使行业内品质提升增效。部分支持多种方式国家政府和整个社会资本方正式合作（PPP）、混合物共同经营等不同方式，积极引导整个社会资本方安全有序直接进入，增大目前市场供给问题。发展创新新项目去投资运营方面管理方面不同方式，实行严格去投资、建设中、运营方面和监管方不分开，促使细节设计施工单位、改造工程验收、继续运行维护良好等小环节公平竞争的环境。积极的鼓励加快推进企业本身主营产品互联网业务和改造工程细节设计施工单位互联网业务再分离，联动加大改造工程细节设计审查过程、施工单位监理、竣工验收等工作……，切实保证改造工程质量水平。
（三）逐渐完善其它相关相关的法律法规管理制度。积极的鼓励各其他地区断地总结归纳具体实践实操经验，根据上述发展国家紧密相关相关的法律法规，初步建立建立健全那个地方性相关法律法规，不合理严格界定国家政府、企业本身、发现用户的自由权利责任和义务。而且对建筑外观行政规划红线各处的改造工程，要分辨管网各种设施其他设备房屋产权和继续运行维护良好、抢修、更新中改造升级的责任与义务，清晰化管理方面边界线，切实保证基本框架不明确、权责关系相吻合。
七、各项举措认真抓好政策出台推进落实
（一）加大参与组织其他领导。各其他地区各业务部门要充份再认识清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费的关键价值意义，各项举措大幅度提高国家政治位置感，统一标准思想观念，全面强化责任与义务能担当。各那个地方百姓国家政府要不明确业务部门任务中各司其职，初步建立联手工作……处理机制，逐项细标准划分解工作……任务中；推进落实基本框架责任与义务，已取消收费新项目后是公共服务水平范围扩大的，应多种方式财政方面补贴额度、市场价格补偿费等不同方式充分保障公共服务水平供给问题。
（二）安全稳妥加快推进施行。各其他地区要有机结合实际状况制定和实施政策文件具体的内容施行新的方案，全面深化细化实化全面改革相应措施，两头兼顾各方利益社会利益，充份全面评估因为出现明显的风险性，制定和实施应对措施预案，安全稳妥学会把握速度和节奏和其力度，不合理设置相关缓冲期，切实保证不造成影响正常工作成产他们的生活。比较是对要梳理市场价格的，要悉心会选择恰当把握时机，对收低入群体特征对其重点内容观注，加大财政方面投入资金其力度，做好财政兜底充分保障工作……，切实保证平稳状态落地开花。对实行获准共同经营等不同方式的城市供水供电供气采暖企业本身，要不合理制定和实施其它相关收费具体标准，不明确国家政府付费内容和所有使用者付费内容的界限模糊，慎重处理价好格补偿费和国家政府补贴额度的实际关系，充分保障新项目正常工作运营方面。
（三）全面强化去监督检査。城市供水供电供气供热企业本身要参照“规范性化、具体标准化、便育民”提出要求，同时疏理内部自查条例收费新项目和具体标准，已取消不和理收费新项目，予以纠正强制要求性收费，提高偏收中费具体标准。加强市场监管业务部门要加大对城市供水供电供气采暖改造工程部分安装、维护良好修理新兴领域的市场价格监管方和反市场垄断严格执法，完善机制查处力度不能执行国家政府产品的定价或国家政府提供指导价、收费不和理费及等达成一致施行市场垄断相关协议、不能滥用目前市场自由支配重要地位和不能滥用职能国家权力不能排除没有限制竞争激烈等违规违规现象行为的情况。对违规违规现象典型特点实际案例，要及时处理向整个社会不公开网络曝光，发挥出来警示促进作用。
（四）加大作宣传积极引导。各其他地区各业务部门要多种方式十多种其它渠道、十多种不同方式广为作宣传清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费、促使行业内高质量水平不断发展的关键价值意义和典型特点实操经验制作方法，加大政策出台解读，及时处理官方回应整个社会表示关切，营造和谐很好国内舆论营造。
是想见自2021年3月1日起施行后。
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国务院工作办公厅转发分享发展国家不断发展全面改革委等业务部门讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展看法的通知内容 发展国家不断发展全面改革委、财政方面部、保障性住房城市和农村建设中部、加强市场监管总署、发展国家能源技术局《讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展的看法》现在国务院答应，现转发分享给我们，请有机结合实际状况认认真真参与组织施行。 
国务院工作办公厅转发分享发展国家不断发展全面改革委等业务部门
讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费
促使行业内高质量水平不断发展看法的通知内容
国办函〔2020〕129号
各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府，国务院各部委、各直属相关机构：
发展国家不断发展全面改革委、财政方面部、保障性住房城市和农村建设中部、加强市场监管总署、发展国家能源技术局《讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展的看法》现在国务院答应，现转发分享给我们，请有机结合实际状况认认真真参与组织施行。
国务院工作办公厅
2020年12月23日
（本器不公开正式发布）
讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费
促使行业内高质量水平不断发展的看法
发展国家不断发展全面改革委 财政方面部 保障性住房城市和农村建设中部
加强市场监管总署 发展国家能源技术局
城市供水供电供气采暖等公用品人生事业，是城镇和乡村以及经济继续运行和整个社会不断发展的关键充分保障，具有一显著提高的成功的基础性、创新引擎性和也就市场垄断性，后实际关系整个社会中国公众社会利益和百姓人民群众他们的生活质量水平。近年来，我康城镇公用品各种设施建设中断地加大，公用品人生事业目前市场化主动积极加快推进，专业服务上覆盖率和专业服务质量水平仍会持续再上升，但仍存有大部分其他地区专业服务收费的新项目偏多、具体标准偏高、行为的情况不规范性，大部分企业本身专业服务自身意识很弱、专业服务质量水平和效率明显不二阶核心问题。清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖等行业内收费，逐渐完善市场价格真正形成处理机制，利于于促使企业本身大幅度提高成产共同经营效率明显和目前市场竞争激烈力、近一步优化升级营商环境中，利于于文化吸引整个社会资本方直接进入、提高实质以及经济成本支出、减少整个社会生活负担和大幅度提高百姓人民群众满天趣。为认真贯彻落实中央决定、国务院决策过程部署到位，理清脉络价费实际关系、逐渐完善市场价格处理机制、全面提升专业服务质量水平，现就清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费、促使行业内高质量水平不断发展，意见上述看法。
一、整体而言提出要求
（一）提供指导思想观念。以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，同时全面贯彻党的十九大和十九届七中、三中、八中、五中全会精神，全面深化城市供水供电供气采暖行业内目前市场化全面改革，之分图片型也就市场垄断小环节和竞争激烈性小环节，不明确主要属性基本定位，不合理严格界定国家政府、企业本身、发现用户的自由权利责任和义务，近一步全面深化公用品人生事业新兴领域“放管服”全面改革，推进加快推进竞争激烈性小环节的目前市场化，全面提升对图片型也就市场垄断小环节市场价格监管方的科学的研究化、繁复化、规范性化标准水平，更有效发挥出来市场价格处理机制鼓励束缚促进作用，提高城镇和乡村以及经济整个社会继续运行成功的基础成本支出，断地大幅度提高如水电气暖等类产品和专业服务供给问题的质量水平和效率明显，加强百姓人民群众得到感。
（二）完全三个原则。
——需要坚持权责关系相等。科学的研究严格界定国家政府、企业本身、发现用户的权责关系实际关系，得以实现基本框架不明确、价费清晰地、权责关系相吻合。参照“谁运营方面、谁负责管理”、“谁获益、谁付费内容”三个原则，不明确去投资、建设中、运营方面、维护良好、使用时、监管方等基本框架责任与义务，积极引导公用品人生事业主要属性不合理基本定位和成本支出不合理多承担。
——需要坚持清费顺价。态度十分坚决清扫已取消各种花式其他形式的不和理收费，人员提供类产品和专业服务的不合理成本支出主要包括多种方式市场价格得不到补偿费。对实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价的新项目，不合理最终确认成本支出构成要素，加大成本支出成本监审，逐渐完善市场价格真正形成处理机制，科学的研究最终确认市场价格标准水平。
——需要坚持标本保存兼治。眯缝从长远看，完善机制当今时代，既要抓紧行动解决目前城市供水供电供气采暖行业内收费其它方面存有的更为突出核心问题，又有持续全面深化行业内管理方面官僚体制、企业本身共同经营处理机制全面改革，全面强化管理制度建设中，逐渐完善国家政府监管方体系构建，初步建立建立健全促使行业内人健康不断发展的长效处理机制。
——需要坚持稳步加快推进。统筹会考虑各其他地区以及经济整个社会不断发展标准水平和整个社会忍受具备，慎重处理以及经济总体效益与整个社会不公平、企业本身不断发展民争生充分保障、全面改革与不稳定的实际关系，制宜制宜、稳慎加快推进，实行综合考量更有效相应措施充分保障城市供水供电供气供热企业本身正常工作成产共同经营。
（三）主要包括目标。到2025年，清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费成绩十分明显明显成效，科学的研究、规范性、清晰透明的市场价格真正形成处理机制完全初步建立，国家政府投入资金处理机制近一步建立健全，其它相关行业内产品的定价方法、成本支出成本监审方法、市场价格行为的情况和专业服务规范性同时上覆盖，如水电气暖等类产品和专业服务供给问题的质量水平和效率明显十分明显大幅度提高。
二、清扫已取消不和理收费
（一）城市供水小环节收费。已取消城市供水企业本身并对隶属于或受托的部分安装改造工程该公司在用水报装改造工程验收接入小环节向发现用户收费的接水费、增容费、报装费等这种假借开户费及，等开关设置闸费、竣工核验费、竣工引出线测量方法费、燃气管线探测装置费、勾头费、水钻改造工程费、会合费、出图费等这种假借改造工程费及。
（二）供电小环节收费。已取消供电企业本身并对隶属于或受托的部分安装改造工程该公司在用明码电报装改造工程验收接入小环节向发现用户收费的移表费、核算装置组成补偿费、环境中监测系统费、低压电缆线介损验证试验费、低压电缆线震荡调整波验证试验费、低电压电缆线验证试验费、低电压核算准确检测费、互感器验证试验费、图片自动完成化费、开闭所验证试验费、开闭站吸收资金费、调试费等这种假借费及。
（三）供气小环节收费。已取消燃气企业本身应多种方式配气市场价格回收工作成本支出的收费新项目，包含：涉及问题建筑外观行政规划红线外市政管网其他资产的增压机费、增容费等这种假借费及；涉及问题市政管网至建筑外观行政规划红线连通的接驳费、已开通费、端接费、斜率费、吹扫费、放散费等建设中及验收接入小环节费及；涉及问题建筑外观行政规划红线内至燃气表的各种设施修理维护良好、合同表具需要更换等费及。已取消与建筑外观行政规划红线内燃气改造工程部分安装不其它相关或已纳入考核改造工程部分安装成本支出的收费新项目，包含出声费、开户费、外部设备接口费、接入费、端射费、清管费、疏通费、自动点火费等这种假借费及。
（四）采暖小环节收费。已取消北方采暖其他地区城镇和乡村比较集中供热企业本身向发现用户收费的外部设备接口费、比较集中管网建设中费、光伏项目配套费等这种假借费及。建筑外观行政规划红线内是发现用户其他资产的供热各种设施实操经验收符合标准依法处罚依规案件移交供热企业本身管理方面的，其它相关修理维护良好等费及由供热企业本身承当，纳入考核企业本身共同经营成本支出，不得不予向发现用户收费。
（五）接入改造工程费及。在城镇和乡村远景规划建设中用地范围扩大内，城市供水供电供气供热企业本身的去投资新的界面应向外延伸至发现用户建筑外观行政规划红线，除相关的法律法规和其它相关政策出台另有法律规定外，不得由发现用户承当建筑外观行政规划红线外再次发生的其他费及。从发现用户建筑外观行政规划红线连通至道共管网再次发生的端射改造工程建设中，由城市供水供电供气供热企业本身承当的大部分，纳入考核企业本身共同经营成本支出；按法律规定由国家政府承当的大部分，应及时处理经费受托城市供水供电供气供热企业本身建设中，也可以由国家政府后去投资建设中。
（六）除了各类相关收费。严禁国家政府业务部门、其它相关相关机构对城市供水供电供气采暖核算装置组成强制要求检定机构收费；城市供水供电供气供热企业本身或发现用户自愿地受托其它相关相关机构对核算装置组成进飞行区管理部定的，参照“谁受托、谁付费内容”三个原则，检定机构费及由受托方分期支付，但核算装置组成经检定机构确实如此核心问题的，由城市供水供电供气供热企业本身承当检定机构费及，并免费享受为发现用户需要更换符合标准的核算装置组成。严禁向发现用户收费如水电气热核算装置组成费及。其他单位工作代收城市供水供电供气采暖费时，严禁向发现用户计收增加费及。建筑外观行政规划红线内城市供水供电供气采暖管网的建设中部分安装、更新中改造升级、修理维护良好等费及已由国家政府承当的，不得再向发现用户收费。新建所有的商品房、充分保障性保障性住房等建筑外观行政规划红线内城市供水供电供气采暖燃气管线及配套其他设备各种设施的建设中部分安装费及统一标准纳入考核新建房屋合作开发建设中成本支出，不得同样向买受收没取；投入资金使用时后，可依法处罚依规案件移交给城市供水供电供气供热企业本身实行严格专业方向化运营方面管理方面，其它相关继续运行维护良好等费及纳入考核企业本身共同经营成本支出。
以上全部收费新项目，但合法经营更有效政策出台参照的全已取消；那个地方国家政府实行获准共同经营相关协议等不同方式授权许可城市供水供电供气供热企业本身以端射费、比较集中管网建设中费、光伏项目配套费等假借收费其他专项建设中费及补偿费其它收入的，应有机结合梳理如水电气暖市场价格、初步建立建立健全补贴额度处理机制趋于已取消，具体的内容已取消时间……由各地最终确认。
三、推进逐渐完善市场价格真正形成处理机制
（一）逐渐完善城市供水市场价格处理机制。城镇和乡村城市供水市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。推进初步建立建立健全以“允准成本支出加不合理获得收益”为成功的基础，利于于鼓励全面提升城市供水质量水平、促使节约时间用水的市场价格处理机制。建筑外观行政规划红线内城市供水（含一次再加压调蓄）各种设施依法处罚依规案件移交给城市供水企业本身管理方面的，其继续运行维护良好、修理工作更新中等费及算入城市供水成本支出。在严格的标准成本支出成本监审的成功的基础上，综合考量会考虑企业本身成产共同经营吏行业不断发展要、整个社会忍受具备、促使全整个社会节水等重要因素，不合理制定和实施并实时动态再调整城市供水市场价格。
（二）逐渐完善电价处理机制。有机结合发展国家电能官僚体制全面改革，趋于梳理输配电价基本结构，推进真正形成基本结构优化升级、标准水平不合理的输配电价体系构建。平稳状态加快推进手机上网电价处理机制全面改革，安全有序放宽各类相关插头手机上网电价，逐渐完善跨地区跨区电能市场价格目前市场化真正形成处理机制。安全有序放宽除城市居民、农牧业、关键公用品人生事业和公益性专业服务除的用电市场价格，趋于已取消工商业体系总目录电价。逐渐完善峰谷分时电价政策出台，建立健全差距电价处理机制。全面研究并趋于解决目前电价政策出台肛交叉补贴额度核心问题。
（三）逐渐完善配气市场价格处理机制。城镇和乡村配气市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。推进核定价格相对独立配气市场价格，由燃气企业本身去投资建设中的市政管网、市政管网至建筑外观行政规划红线外的管网，企业本身个人使用的储气各种设施，等除了与配气互联网业务其它相关的其他设备各种设施等，纳入考核配气市场价格更有效其他资产。建筑外观行政规划红线内按相关的法律法规法律规定由燃气企业本身承当继续运行维护良好的成本支出，等燃气表后至燃具前由燃气企业本身为不能排除生命安全隐患而持续开展的找上门来专业服务、安全大检查、各种设施修理工作、基本材料需要更换等专业服务成本支出，纳入考核企业本身共同经营成本支出。
（四）逐渐完善采暖市场价格处理机制。城镇和乡村比较集中采暖市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。不合理制定和实施并实时动态再调整供热渠道销售市场价格，稳步加快推进核算收费全面改革，具备技术三个条件的其他地区趋于实行严格完全热价和核算热价相为合的两部制热价，暂就其备三个条件的其他地区按供热面积3计收热费。热电联产的供热企业本身，应将成本支出在电、热之间不合理摊分。
四、严格的标准规范性市场价格收费行为的情况
（一）不明确可保有的收费新项目。城市供水供电供气供热企业本身各种设施房屋产权为界点时候至用水用电用气用热各种器具前，为需求发现用户独特的个性化更多需求所人员提供的向外延伸专业服务等，应不明确专业服务新项目、专业服务其它内容，容许收费不合理费及，实行严格价目表。对目前市场竞争激烈不充份、仍具有一市场垄断性的绝大多数共同经营专业服务性收费，可依法处罚实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。城镇和乡村破旧住宅小区如水电气暖改造升级改造工程费及，可多种方式国家政府补贴额度、企业本身建设资金、发现用户出资等不同方式筹集资金，具体的内容不同方式和费及摊分新的方案由各其他地区有机结合实际状况最终确认。
（二）规范性国家政府产品的定价行为的情况。制定和实施逐渐完善城镇和乡村城市供水供电供气采暖成本支出成本监审和产品的定价方法，不明确成本支出构成要素，细化职工工作酬薪、折旧率费、耗费等束缚性关键指标，不合理制定和实施市场价格。绝大多数实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价的改造工程部分安装收费，要不合理最终确认利润率率，偏高的要争取提高。高最可靠性供电收费政策出台，由各其他地区有机结合实际状况不明确。对自备干粮热电厂系统实现切段费，各其他地区应依照本地大工业生产输配电价中是完全电价标准水平，并根据上述省级供电网络输配电价不合理制定和实施。对热、余压、余气自备干粮热电厂，再继续免交系统实现切段费。加大成本支出和市场价格各类信息不公开，充分保障发现用户知情人权。
（三）规范性共同经营者收费行为的情况。城市供水供电供气供热企业本身应抄表到户、专业服务到户，严格的标准参照国家政府法律规定的渠道销售市场价格向各类终端发现用户收费如水电气暖费及。对城市供水供电供气供热企业本身暂未直抄到户的各类终端发现用户，其他单位工作或个不得在如水电气暖费及中计收额外费用，对具备技术表计三个条件的各类终端发现用户，应参照国家政府法律规定的渠道销售市场价格能执行；对就其备表计三个条件的各类终端发现用户，如水电气暖费及应由各类终端发现用户不公平摊分。业主社会公共特殊部位、共用各种设施和配套各种设施的继续运行维护良好费及等，应多种方式业主费、月租金或社会公共获得收益解决目前，不从而如水电气暖费及为基数低计收专业服务类费及。共同经营者要初步建立建立健全各项收费及费及摊分其它相关各类信息的公示结果管理制度，及时处理向各类终端发现用户不公开。严禁以强制要求专业服务、捆收费等其他形式收费不和理费及。严禁城市供水供电供气供热企业本身施行市场垄断行为的情况，对违反相关规定反市场垄断法、不影响目前市场公平竞争的环境、损伤除了目前市场基本框架和其他消费者社会利益的，参照其它相关相关的法律法规对其被处罚。
五、全面提升专业服务标准水平
（一）建立健全行业内管理方面管理制度和行业标准体系构建。紧密相关行业内行业主管部门要推进逐渐完善城市供水供电供气采暖等其他城市基础建设远景规划、改造工程细节设计、改造工程建设中、改造工程验收、继续运行维护良好等管理制度法律规定，不明确改造工程验收具体标准和流程，加大具体标准配合协调相互衔接，推进真正形成系统实现性行业标准体系构建。而对已有行业标准的，要近一步疏理逐渐完善，及时处理再调整不和理法律规定；而对尚无行业标准的，要推进制定和实施，争取政策文件。
（二）推进逐渐完善行业内专业服务质量水平体系构建。紧密相关行业内行业主管部门要参照全面深化“放管服”全面改革提出要求，制定和实施逐渐完善城市供水供电供气采暖行业内专业服务质量水平规范性和怎么评价体系构建。加大行业内专业服务质量水平管理方面，多种方式实行行业内专业服务质量水平全面评估、不公开相关情况行业内专业服务实际情况等不同方式，全面提升行业内总体而言专业服务质量水平。
（三）断地大幅度提高企业本身专业服务标准水平。城市供水供电供气供热企业本身要加强专业服务自身意识，大幅度提高工作……效率明显和专业服务标准水平，向发现用户人员提供生命安全、便利、不稳定、市场价格不合理的类产品和专业服务。制定和实施且简单、具体标准化的专业服务办理申请工作流程，不公开专业服务具体标准、资费具体标准等各类信息，严格的标准推进落实做出承诺管理制度，去接受整个社会去监督。主动积极加快推进“一体化服务”办理申请和“传统互联网+”专业服务三种模式，进一步推进直接申请报装、修理、过户、医保费、相关证明开具发票等“一窗正式受理、一网通办、一站办结”，近一步无限压缩办理申请时间期限，积极的鼓励有三个条件的其他地区进一步推进紧密相关专业服务重大事项派驻政务工作专业服务三楼大厅。
六、全面改善不断发展环境中
（一）全面提升市政配套基础建设远景规划建设中管理方面标准水平。需要坚持市政配套基础建设先远景规划后建设中、先地面之下后地上，加大其他专项远景规划编制情况，统筹城镇和乡村基础建设远景规划、建设中和管理方面，切实保证老市区与新市区及生态园区智能网络高速连接，地上与地面之下总体而言配合协调，尽量减少条块切割成、日线管理方面。囤积土地上应进行前提的中后期合作开发建设中，逐渐完善与商住地其它相关的大路及城市供水供电供气供热等配套基础建设建设中新的方案，推进落实改造工程建设中后续资金，切实保证市政配套基础建设与建设中新项目联动使用时。与囤积土地上后其它相关的市政配套基础建设建设中费及可按法律规定纳入考核土地上合作开发各项支出，不得由城市供水供电供气供热企业本身生活负担。
（二）推进放宽共同经营专业服务目前市场。全面深化城市供水供电供气采暖行业内官僚体制处理机制全面改革，近一步放宽市场准入机制没有限制，进一步推进向目前规模化、集约化、跨其他地区共同经营方向中不断发展，促使行业内品质提升增效。部分支持多种方式国家政府和整个社会资本方正式合作（PPP）、混合物共同经营等不同方式，积极引导整个社会资本方安全有序直接进入，增大目前市场供给问题。发展创新新项目去投资运营方面管理方面不同方式，实行严格去投资、建设中、运营方面和监管方不分开，促使细节设计施工单位、改造工程验收、继续运行维护良好等小环节公平竞争的环境。积极的鼓励加快推进企业本身主营产品互联网业务和改造工程细节设计施工单位互联网业务再分离，联动加大改造工程细节设计审查过程、施工单位监理、竣工验收等工作……，切实保证改造工程质量水平。
（三）逐渐完善其它相关相关的法律法规管理制度。积极的鼓励各其他地区断地总结归纳具体实践实操经验，根据上述发展国家紧密相关相关的法律法规，初步建立建立健全那个地方性相关法律法规，不合理严格界定国家政府、企业本身、发现用户的自由权利责任和义务。而且对建筑外观行政规划红线各处的改造工程，要分辨管网各种设施其他设备房屋产权和继续运行维护良好、抢修、更新中改造升级的责任与义务，清晰化管理方面边界线，切实保证基本框架不明确、权责关系相吻合。
七、各项举措认真抓好政策出台推进落实
（一）加大参与组织其他领导。各其他地区各业务部门要充份再认识清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费的关键价值意义，各项举措大幅度提高国家政治位置感，统一标准思想观念，全面强化责任与义务能担当。各那个地方百姓国家政府要不明确业务部门任务中各司其职，初步建立联手工作……处理机制，逐项细标准划分解工作……任务中；推进落实基本框架责任与义务，已取消收费新项目后是公共服务水平范围扩大的，应多种方式财政方面补贴额度、市场价格补偿费等不同方式充分保障公共服务水平供给问题。
（二）安全稳妥加快推进施行。各其他地区要有机结合实际状况制定和实施政策文件具体的内容施行新的方案，全面深化细化实化全面改革相应措施，两头兼顾各方利益社会利益，充份全面评估因为出现明显的风险性，制定和实施应对措施预案，安全稳妥学会把握速度和节奏和其力度，不合理设置相关缓冲期，切实保证不造成影响正常工作成产他们的生活。比较是对要梳理市场价格的，要悉心会选择恰当把握时机，对收低入群体特征对其重点内容观注，加大财政方面投入资金其力度，做好财政兜底充分保障工作……，切实保证平稳状态落地开花。对实行获准共同经营等不同方式的城市供水供电供气采暖企业本身，要不合理制定和实施其它相关收费具体标准，不明确国家政府付费内容和所有使用者付费内容的界限模糊，慎重处理价好格补偿费和国家政府补贴额度的实际关系，充分保障新项目正常工作运营方面。
（三）全面强化去监督检査。城市供水供电供气供热企业本身要参照“规范性化、具体标准化、便育民”提出要求，同时疏理内部自查条例收费新项目和具体标准，已取消不和理收费新项目，予以纠正强制要求性收费，提高偏收中费具体标准。加强市场监管业务部门要加大对城市供水供电供气采暖改造工程部分安装、维护良好修理新兴领域的市场价格监管方和反市场垄断严格执法，完善机制查处力度不能执行国家政府产品的定价或国家政府提供指导价、收费不和理费及等达成一致施行市场垄断相关协议、不能滥用目前市场自由支配重要地位和不能滥用职能国家权力不能排除没有限制竞争激烈等违规违规现象行为的情况。对违规违规现象典型特点实际案例，要及时处理向整个社会不公开网络曝光，发挥出来警示促进作用。
（四）加大作宣传积极引导。各其他地区各业务部门要多种方式十多种其它渠道、十多种不同方式广为作宣传清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费、促使行业内高质量水平不断发展的关键价值意义和典型特点实操经验制作方法，加大政策出台解读，及时处理官方回应整个社会表示关切，营造和谐很好国内舆论营造。
是想见自2021年3月1日起施行后。
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国务院工作办公厅转发分享发展国家不断发展全面改革委等业务部门
讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费
促使行业内高质量水平不断发展看法的通知内容
国办函〔2020〕129号
各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府，国务院各部委、各直属相关机构：
发展国家不断发展全面改革委、财政方面部、保障性住房城市和农村建设中部、加强市场监管总署、发展国家能源技术局《讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费促使行业内高质量水平不断发展的看法》现在国务院答应，现转发分享给我们，请有机结合实际状况认认真真参与组织施行。
国务院工作办公厅
2020年12月23日
（本器不公开正式发布）
讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费
促使行业内高质量水平不断发展的看法
发展国家不断发展全面改革委 财政方面部 保障性住房城市和农村建设中部
加强市场监管总署 发展国家能源技术局
城市供水供电供气采暖等公用品人生事业，是城镇和乡村以及经济继续运行和整个社会不断发展的关键充分保障，具有一显著提高的成功的基础性、创新引擎性和也就市场垄断性，后实际关系整个社会中国公众社会利益和百姓人民群众他们的生活质量水平。近年来，我康城镇公用品各种设施建设中断地加大，公用品人生事业目前市场化主动积极加快推进，专业服务上覆盖率和专业服务质量水平仍会持续再上升，但仍存有大部分其他地区专业服务收费的新项目偏多、具体标准偏高、行为的情况不规范性，大部分企业本身专业服务自身意识很弱、专业服务质量水平和效率明显不二阶核心问题。清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖等行业内收费，逐渐完善市场价格真正形成处理机制，利于于促使企业本身大幅度提高成产共同经营效率明显和目前市场竞争激烈力、近一步优化升级营商环境中，利于于文化吸引整个社会资本方直接进入、提高实质以及经济成本支出、减少整个社会生活负担和大幅度提高百姓人民群众满天趣。为认真贯彻落实中央决定、国务院决策过程部署到位，理清脉络价费实际关系、逐渐完善市场价格处理机制、全面提升专业服务质量水平，现就清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费、促使行业内高质量水平不断发展，意见上述看法。
一、整体而言提出要求
（一）提供指导思想观念。以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，同时全面贯彻党的十九大和十九届七中、三中、八中、五中全会精神，全面深化城市供水供电供气采暖行业内目前市场化全面改革，之分图片型也就市场垄断小环节和竞争激烈性小环节，不明确主要属性基本定位，不合理严格界定国家政府、企业本身、发现用户的自由权利责任和义务，近一步全面深化公用品人生事业新兴领域“放管服”全面改革，推进加快推进竞争激烈性小环节的目前市场化，全面提升对图片型也就市场垄断小环节市场价格监管方的科学的研究化、繁复化、规范性化标准水平，更有效发挥出来市场价格处理机制鼓励束缚促进作用，提高城镇和乡村以及经济整个社会继续运行成功的基础成本支出，断地大幅度提高如水电气暖等类产品和专业服务供给问题的质量水平和效率明显，加强百姓人民群众得到感。
（二）完全三个原则。
——需要坚持权责关系相等。科学的研究严格界定国家政府、企业本身、发现用户的权责关系实际关系，得以实现基本框架不明确、价费清晰地、权责关系相吻合。参照“谁运营方面、谁负责管理”、“谁获益、谁付费内容”三个原则，不明确去投资、建设中、运营方面、维护良好、使用时、监管方等基本框架责任与义务，积极引导公用品人生事业主要属性不合理基本定位和成本支出不合理多承担。
——需要坚持清费顺价。态度十分坚决清扫已取消各种花式其他形式的不和理收费，人员提供类产品和专业服务的不合理成本支出主要包括多种方式市场价格得不到补偿费。对实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价的新项目，不合理最终确认成本支出构成要素，加大成本支出成本监审，逐渐完善市场价格真正形成处理机制，科学的研究最终确认市场价格标准水平。
——需要坚持标本保存兼治。眯缝从长远看，完善机制当今时代，既要抓紧行动解决目前城市供水供电供气采暖行业内收费其它方面存有的更为突出核心问题，又有持续全面深化行业内管理方面官僚体制、企业本身共同经营处理机制全面改革，全面强化管理制度建设中，逐渐完善国家政府监管方体系构建，初步建立建立健全促使行业内人健康不断发展的长效处理机制。
——需要坚持稳步加快推进。统筹会考虑各其他地区以及经济整个社会不断发展标准水平和整个社会忍受具备，慎重处理以及经济总体效益与整个社会不公平、企业本身不断发展民争生充分保障、全面改革与不稳定的实际关系，制宜制宜、稳慎加快推进，实行综合考量更有效相应措施充分保障城市供水供电供气供热企业本身正常工作成产共同经营。
（三）主要包括目标。到2025年，清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费成绩十分明显明显成效，科学的研究、规范性、清晰透明的市场价格真正形成处理机制完全初步建立，国家政府投入资金处理机制近一步建立健全，其它相关行业内产品的定价方法、成本支出成本监审方法、市场价格行为的情况和专业服务规范性同时上覆盖，如水电气暖等类产品和专业服务供给问题的质量水平和效率明显十分明显大幅度提高。
二、清扫已取消不和理收费
（一）城市供水小环节收费。已取消城市供水企业本身并对隶属于或受托的部分安装改造工程该公司在用水报装改造工程验收接入小环节向发现用户收费的接水费、增容费、报装费等这种假借开户费及，等开关设置闸费、竣工核验费、竣工引出线测量方法费、燃气管线探测装置费、勾头费、水钻改造工程费、会合费、出图费等这种假借改造工程费及。
（二）供电小环节收费。已取消供电企业本身并对隶属于或受托的部分安装改造工程该公司在用明码电报装改造工程验收接入小环节向发现用户收费的移表费、核算装置组成补偿费、环境中监测系统费、低压电缆线介损验证试验费、低压电缆线震荡调整波验证试验费、低电压电缆线验证试验费、低电压核算准确检测费、互感器验证试验费、图片自动完成化费、开闭所验证试验费、开闭站吸收资金费、调试费等这种假借费及。
（三）供气小环节收费。已取消燃气企业本身应多种方式配气市场价格回收工作成本支出的收费新项目，包含：涉及问题建筑外观行政规划红线外市政管网其他资产的增压机费、增容费等这种假借费及；涉及问题市政管网至建筑外观行政规划红线连通的接驳费、已开通费、端接费、斜率费、吹扫费、放散费等建设中及验收接入小环节费及；涉及问题建筑外观行政规划红线内至燃气表的各种设施修理维护良好、合同表具需要更换等费及。已取消与建筑外观行政规划红线内燃气改造工程部分安装不其它相关或已纳入考核改造工程部分安装成本支出的收费新项目，包含出声费、开户费、外部设备接口费、接入费、端射费、清管费、疏通费、自动点火费等这种假借费及。
（四）采暖小环节收费。已取消北方采暖其他地区城镇和乡村比较集中供热企业本身向发现用户收费的外部设备接口费、比较集中管网建设中费、光伏项目配套费等这种假借费及。建筑外观行政规划红线内是发现用户其他资产的供热各种设施实操经验收符合标准依法处罚依规案件移交供热企业本身管理方面的，其它相关修理维护良好等费及由供热企业本身承当，纳入考核企业本身共同经营成本支出，不得不予向发现用户收费。
（五）接入改造工程费及。在城镇和乡村远景规划建设中用地范围扩大内，城市供水供电供气供热企业本身的去投资新的界面应向外延伸至发现用户建筑外观行政规划红线，除相关的法律法规和其它相关政策出台另有法律规定外，不得由发现用户承当建筑外观行政规划红线外再次发生的其他费及。从发现用户建筑外观行政规划红线连通至道共管网再次发生的端射改造工程建设中，由城市供水供电供气供热企业本身承当的大部分，纳入考核企业本身共同经营成本支出；按法律规定由国家政府承当的大部分，应及时处理经费受托城市供水供电供气供热企业本身建设中，也可以由国家政府后去投资建设中。
（六）除了各类相关收费。严禁国家政府业务部门、其它相关相关机构对城市供水供电供气采暖核算装置组成强制要求检定机构收费；城市供水供电供气供热企业本身或发现用户自愿地受托其它相关相关机构对核算装置组成进飞行区管理部定的，参照“谁受托、谁付费内容”三个原则，检定机构费及由受托方分期支付，但核算装置组成经检定机构确实如此核心问题的，由城市供水供电供气供热企业本身承当检定机构费及，并免费享受为发现用户需要更换符合标准的核算装置组成。严禁向发现用户收费如水电气热核算装置组成费及。其他单位工作代收城市供水供电供气采暖费时，严禁向发现用户计收增加费及。建筑外观行政规划红线内城市供水供电供气采暖管网的建设中部分安装、更新中改造升级、修理维护良好等费及已由国家政府承当的，不得再向发现用户收费。新建所有的商品房、充分保障性保障性住房等建筑外观行政规划红线内城市供水供电供气采暖燃气管线及配套其他设备各种设施的建设中部分安装费及统一标准纳入考核新建房屋合作开发建设中成本支出，不得同样向买受收没取；投入资金使用时后，可依法处罚依规案件移交给城市供水供电供气供热企业本身实行严格专业方向化运营方面管理方面，其它相关继续运行维护良好等费及纳入考核企业本身共同经营成本支出。
以上全部收费新项目，但合法经营更有效政策出台参照的全已取消；那个地方国家政府实行获准共同经营相关协议等不同方式授权许可城市供水供电供气供热企业本身以端射费、比较集中管网建设中费、光伏项目配套费等假借收费其他专项建设中费及补偿费其它收入的，应有机结合梳理如水电气暖市场价格、初步建立建立健全补贴额度处理机制趋于已取消，具体的内容已取消时间……由各地最终确认。
三、推进逐渐完善市场价格真正形成处理机制
（一）逐渐完善城市供水市场价格处理机制。城镇和乡村城市供水市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。推进初步建立建立健全以“允准成本支出加不合理获得收益”为成功的基础，利于于鼓励全面提升城市供水质量水平、促使节约时间用水的市场价格处理机制。建筑外观行政规划红线内城市供水（含一次再加压调蓄）各种设施依法处罚依规案件移交给城市供水企业本身管理方面的，其继续运行维护良好、修理工作更新中等费及算入城市供水成本支出。在严格的标准成本支出成本监审的成功的基础上，综合考量会考虑企业本身成产共同经营吏行业不断发展要、整个社会忍受具备、促使全整个社会节水等重要因素，不合理制定和实施并实时动态再调整城市供水市场价格。
（二）逐渐完善电价处理机制。有机结合发展国家电能官僚体制全面改革，趋于梳理输配电价基本结构，推进真正形成基本结构优化升级、标准水平不合理的输配电价体系构建。平稳状态加快推进手机上网电价处理机制全面改革，安全有序放宽各类相关插头手机上网电价，逐渐完善跨地区跨区电能市场价格目前市场化真正形成处理机制。安全有序放宽除城市居民、农牧业、关键公用品人生事业和公益性专业服务除的用电市场价格，趋于已取消工商业体系总目录电价。逐渐完善峰谷分时电价政策出台，建立健全差距电价处理机制。全面研究并趋于解决目前电价政策出台肛交叉补贴额度核心问题。
（三）逐渐完善配气市场价格处理机制。城镇和乡村配气市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。推进核定价格相对独立配气市场价格，由燃气企业本身去投资建设中的市政管网、市政管网至建筑外观行政规划红线外的管网，企业本身个人使用的储气各种设施，等除了与配气互联网业务其它相关的其他设备各种设施等，纳入考核配气市场价格更有效其他资产。建筑外观行政规划红线内按相关的法律法规法律规定由燃气企业本身承当继续运行维护良好的成本支出，等燃气表后至燃具前由燃气企业本身为不能排除生命安全隐患而持续开展的找上门来专业服务、安全大检查、各种设施修理工作、基本材料需要更换等专业服务成本支出，纳入考核企业本身共同经营成本支出。
（四）逐渐完善采暖市场价格处理机制。城镇和乡村比较集中采暖市场价格应纳入考核那个地方产品的定价总目录，实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。不合理制定和实施并实时动态再调整供热渠道销售市场价格，稳步加快推进核算收费全面改革，具备技术三个条件的其他地区趋于实行严格完全热价和核算热价相为合的两部制热价，暂就其备三个条件的其他地区按供热面积3计收热费。热电联产的供热企业本身，应将成本支出在电、热之间不合理摊分。
四、严格的标准规范性市场价格收费行为的情况
（一）不明确可保有的收费新项目。城市供水供电供气供热企业本身各种设施房屋产权为界点时候至用水用电用气用热各种器具前，为需求发现用户独特的个性化更多需求所人员提供的向外延伸专业服务等，应不明确专业服务新项目、专业服务其它内容，容许收费不合理费及，实行严格价目表。对目前市场竞争激烈不充份、仍具有一市场垄断性的绝大多数共同经营专业服务性收费，可依法处罚实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价。城镇和乡村破旧住宅小区如水电气暖改造升级改造工程费及，可多种方式国家政府补贴额度、企业本身建设资金、发现用户出资等不同方式筹集资金，具体的内容不同方式和费及摊分新的方案由各其他地区有机结合实际状况最终确认。
（二）规范性国家政府产品的定价行为的情况。制定和实施逐渐完善城镇和乡村城市供水供电供气采暖成本支出成本监审和产品的定价方法，不明确成本支出构成要素，细化职工工作酬薪、折旧率费、耗费等束缚性关键指标，不合理制定和实施市场价格。绝大多数实行严格国家政府产品的定价或国家政府提供指导价的改造工程部分安装收费，要不合理最终确认利润率率，偏高的要争取提高。高最可靠性供电收费政策出台，由各其他地区有机结合实际状况不明确。对自备干粮热电厂系统实现切段费，各其他地区应依照本地大工业生产输配电价中是完全电价标准水平，并根据上述省级供电网络输配电价不合理制定和实施。对热、余压、余气自备干粮热电厂，再继续免交系统实现切段费。加大成本支出和市场价格各类信息不公开，充分保障发现用户知情人权。
（三）规范性共同经营者收费行为的情况。城市供水供电供气供热企业本身应抄表到户、专业服务到户，严格的标准参照国家政府法律规定的渠道销售市场价格向各类终端发现用户收费如水电气暖费及。对城市供水供电供气供热企业本身暂未直抄到户的各类终端发现用户，其他单位工作或个不得在如水电气暖费及中计收额外费用，对具备技术表计三个条件的各类终端发现用户，应参照国家政府法律规定的渠道销售市场价格能执行；对就其备表计三个条件的各类终端发现用户，如水电气暖费及应由各类终端发现用户不公平摊分。业主社会公共特殊部位、共用各种设施和配套各种设施的继续运行维护良好费及等，应多种方式业主费、月租金或社会公共获得收益解决目前，不从而如水电气暖费及为基数低计收专业服务类费及。共同经营者要初步建立建立健全各项收费及费及摊分其它相关各类信息的公示结果管理制度，及时处理向各类终端发现用户不公开。严禁以强制要求专业服务、捆收费等其他形式收费不和理费及。严禁城市供水供电供气供热企业本身施行市场垄断行为的情况，对违反相关规定反市场垄断法、不影响目前市场公平竞争的环境、损伤除了目前市场基本框架和其他消费者社会利益的，参照其它相关相关的法律法规对其被处罚。
五、全面提升专业服务标准水平
（一）建立健全行业内管理方面管理制度和行业标准体系构建。紧密相关行业内行业主管部门要推进逐渐完善城市供水供电供气采暖等其他城市基础建设远景规划、改造工程细节设计、改造工程建设中、改造工程验收、继续运行维护良好等管理制度法律规定，不明确改造工程验收具体标准和流程，加大具体标准配合协调相互衔接，推进真正形成系统实现性行业标准体系构建。而对已有行业标准的，要近一步疏理逐渐完善，及时处理再调整不和理法律规定；而对尚无行业标准的，要推进制定和实施，争取政策文件。
（二）推进逐渐完善行业内专业服务质量水平体系构建。紧密相关行业内行业主管部门要参照全面深化“放管服”全面改革提出要求，制定和实施逐渐完善城市供水供电供气采暖行业内专业服务质量水平规范性和怎么评价体系构建。加大行业内专业服务质量水平管理方面，多种方式实行行业内专业服务质量水平全面评估、不公开相关情况行业内专业服务实际情况等不同方式，全面提升行业内总体而言专业服务质量水平。
（三）断地大幅度提高企业本身专业服务标准水平。城市供水供电供气供热企业本身要加强专业服务自身意识，大幅度提高工作……效率明显和专业服务标准水平，向发现用户人员提供生命安全、便利、不稳定、市场价格不合理的类产品和专业服务。制定和实施且简单、具体标准化的专业服务办理申请工作流程，不公开专业服务具体标准、资费具体标准等各类信息，严格的标准推进落实做出承诺管理制度，去接受整个社会去监督。主动积极加快推进“一体化服务”办理申请和“传统互联网+”专业服务三种模式，进一步推进直接申请报装、修理、过户、医保费、相关证明开具发票等“一窗正式受理、一网通办、一站办结”，近一步无限压缩办理申请时间期限，积极的鼓励有三个条件的其他地区进一步推进紧密相关专业服务重大事项派驻政务工作专业服务三楼大厅。
六、全面改善不断发展环境中
（一）全面提升市政配套基础建设远景规划建设中管理方面标准水平。需要坚持市政配套基础建设先远景规划后建设中、先地面之下后地上，加大其他专项远景规划编制情况，统筹城镇和乡村基础建设远景规划、建设中和管理方面，切实保证老市区与新市区及生态园区智能网络高速连接，地上与地面之下总体而言配合协调，尽量减少条块切割成、日线管理方面。囤积土地上应进行前提的中后期合作开发建设中，逐渐完善与商住地其它相关的大路及城市供水供电供气供热等配套基础建设建设中新的方案，推进落实改造工程建设中后续资金，切实保证市政配套基础建设与建设中新项目联动使用时。与囤积土地上后其它相关的市政配套基础建设建设中费及可按法律规定纳入考核土地上合作开发各项支出，不得由城市供水供电供气供热企业本身生活负担。
（二）推进放宽共同经营专业服务目前市场。全面深化城市供水供电供气采暖行业内官僚体制处理机制全面改革，近一步放宽市场准入机制没有限制，进一步推进向目前规模化、集约化、跨其他地区共同经营方向中不断发展，促使行业内品质提升增效。部分支持多种方式国家政府和整个社会资本方正式合作（PPP）、混合物共同经营等不同方式，积极引导整个社会资本方安全有序直接进入，增大目前市场供给问题。发展创新新项目去投资运营方面管理方面不同方式，实行严格去投资、建设中、运营方面和监管方不分开，促使细节设计施工单位、改造工程验收、继续运行维护良好等小环节公平竞争的环境。积极的鼓励加快推进企业本身主营产品互联网业务和改造工程细节设计施工单位互联网业务再分离，联动加大改造工程细节设计审查过程、施工单位监理、竣工验收等工作……，切实保证改造工程质量水平。
（三）逐渐完善其它相关相关的法律法规管理制度。积极的鼓励各其他地区断地总结归纳具体实践实操经验，根据上述发展国家紧密相关相关的法律法规，初步建立建立健全那个地方性相关法律法规，不合理严格界定国家政府、企业本身、发现用户的自由权利责任和义务。而且对建筑外观行政规划红线各处的改造工程，要分辨管网各种设施其他设备房屋产权和继续运行维护良好、抢修、更新中改造升级的责任与义务，清晰化管理方面边界线，切实保证基本框架不明确、权责关系相吻合。
七、各项举措认真抓好政策出台推进落实
（一）加大参与组织其他领导。各其他地区各业务部门要充份再认识清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费的关键价值意义，各项举措大幅度提高国家政治位置感，统一标准思想观念，全面强化责任与义务能担当。各那个地方百姓国家政府要不明确业务部门任务中各司其职，初步建立联手工作……处理机制，逐项细标准划分解工作……任务中；推进落实基本框架责任与义务，已取消收费新项目后是公共服务水平范围扩大的，应多种方式财政方面补贴额度、市场价格补偿费等不同方式充分保障公共服务水平供给问题。
（二）安全稳妥加快推进施行。各其他地区要有机结合实际状况制定和实施政策文件具体的内容施行新的方案，全面深化细化实化全面改革相应措施，两头兼顾各方利益社会利益，充份全面评估因为出现明显的风险性，制定和实施应对措施预案，安全稳妥学会把握速度和节奏和其力度，不合理设置相关缓冲期，切实保证不造成影响正常工作成产他们的生活。比较是对要梳理市场价格的，要悉心会选择恰当把握时机，对收低入群体特征对其重点内容观注，加大财政方面投入资金其力度，做好财政兜底充分保障工作……，切实保证平稳状态落地开花。对实行获准共同经营等不同方式的城市供水供电供气采暖企业本身，要不合理制定和实施其它相关收费具体标准，不明确国家政府付费内容和所有使用者付费内容的界限模糊，慎重处理价好格补偿费和国家政府补贴额度的实际关系，充分保障新项目正常工作运营方面。
（三）全面强化去监督检査。城市供水供电供气供热企业本身要参照“规范性化、具体标准化、便育民”提出要求，同时疏理内部自查条例收费新项目和具体标准，已取消不和理收费新项目，予以纠正强制要求性收费，提高偏收中费具体标准。加强市场监管业务部门要加大对城市供水供电供气采暖改造工程部分安装、维护良好修理新兴领域的市场价格监管方和反市场垄断严格执法，完善机制查处力度不能执行国家政府产品的定价或国家政府提供指导价、收费不和理费及等达成一致施行市场垄断相关协议、不能滥用目前市场自由支配重要地位和不能滥用职能国家权力不能排除没有限制竞争激烈等违规违规现象行为的情况。对违规违规现象典型特点实际案例，要及时处理向整个社会不公开网络曝光，发挥出来警示促进作用。
（四）加大作宣传积极引导。各其他地区各业务部门要多种方式十多种其它渠道、十多种不同方式广为作宣传清扫规范性城市供水供电供气采暖行业内收费、促使行业内高质量水平不断发展的关键价值意义和典型特点实操经验制作方法，加大政策出台解读，及时处理官方回应整个社会表示关切，营造和谐很好国内舆论营造。
是想见自2021年3月1日起施行后。
微评：国务院工作办公厅 2020年12月23日 （本器不公开正式发布） 讨论清扫规范性城镇和乡村城市供水供电供气采暖行业内收费 促使行业内高质量水平不断发展的看法 发展国家不断发展全面改革委 财政方面部 保障性住房城市和农村建设中部 加强市场监管总署 发展国家能源技术局
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