[摘要] 橙山网(csnd.net) 原标题和内容：国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的看法 国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化” 不稳定口粮成产的看法 国办发
原标题和内容：国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的看法
国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”
不稳定口粮成产的看法
国办发〔2020〕44号
各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府，国务院各部委、各直属相关机构：
近年来，我国农牧业基本结构断地优化升级，重要区域市场布局更趋不合理，口粮成产民生凋敝喜获丰收，坚强有力充分保障了发展国家口粮生命安全，为不稳定以及经济整个社会不断发展顾全大局人员提供坚实稳定做支撑。与此另外，大部分其他地区也出现明显农耕地“非粮化”极端化，这些那个地方把农牧业基本结构再调整又简单明白为压减口粮成产，这些共同经营基本框架违规现象在不会消失完全耕地上种树挖塘，这些工商资本方大目前规模自由流转农耕地改种非粮作物产量等，这些核心问题可能不治疗，将造成影响发展国家口粮生命安全。各其他地区各业务部门要需要坚持以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，加强“八个自身意识”、坚定的信念“八个自信心”、做到“两个维护良好”，认认真真推进落实中央决定、国务院决策过程部署到位，实行坚强有力创新举措能够防止农耕地“非粮化”，各项举措不稳定口粮成产，掌控保住发展国家口粮生命安全的生命……线。经世务院答应，现意见上述看法。
一、充份再认识能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的关键性迫在眉睫性
（一）需要坚持把切实保证发展国家口粮生命安全也是“三农”工作……的首要任务任务中。逐步我国总人口增速、其他消费基本结构断地同步升级和各类资源环境中文化承载具备趋紧，口粮产需仍将维系紧动态平衡发展态势。新冠肺部感染疫情爆发全球性大非常流行，中国国际农林产品品目前市场供给问题传闻异词认定增大，必须做到以不稳定在中国口粮成产要应对世界局势明显变化带来什么的传闻异词认定。各其他地区各业务部门要仍旧紧崩发展国家口粮生命安全这根弦，好稳定口粮成产也是农牧业供给问题侧基本结构性全面改革的首要条件，完善机制稳政策出台、稳面积3、稳生产量，需要坚持农耕地严控、建设中、鼓励多措并举，断地巩固好全面提升口粮综合考量成产具备，切实保证杂粮完全自足、军粮毫无疑问生命安全，各项举措学会把握发展国家口粮生命安全积极主动权。
（二）需要坚持科学的研究不合理通过农耕地各类资源。农耕地是口粮成产的根基深厚。我国农耕地占少，质量水平整体而言不高，预备役各类资源缺乏，水热各类资源小空间分布区域不9速手自一体变速箱，切实保证发展国家口粮生命安全，必须做到直接处理好不断发展口粮成产和发挥出来会比较总体效益的实际关系，不本身以以及经济总体效益两个决定农耕地实际用途，必须做到将有限的农耕地各类资源优先推荐用于口粮成产。各其他地区各业务部门要认认真真推进落实关键农林产品品充分保障大战略，近一步优化升级重要区域市场布局和成产基本结构，施行最严格的标准的农耕地保护自己管理制度，科学的研究不合理通过农耕地各类资源，能够防止农耕地“非粮化”，各项举措大幅度提高充分保障发展国家口粮生命安全和关键农林产品品更有效供给问题标准水平。
（三）需要坚持携手扛充分保障发展国家口粮生命安全的责任与义务。我国人多的地方地少的完全国情两个决定了必须做到举全国各省之力解决目前141.4亿人口的吃饭啊小事。各其他地区都有充分保障发展国家口粮生命安全的责任与义务和责任和义务，口粮主葡萄酒产区要坚持努力发挥出来明显优势，巩固好全面提升口粮综合考量成产具备，再继续为全国各省作贡献巨大；产销规模动态平衡区和主销区要长期保持应很多自足率，切实保证口粮种植方式面积3不减当年少、实际产能有全面提升、生产量不出现下降，携手维护良好好发展国家口粮生命安全。
二、需要坚持核心问题价值导向，态度十分坚决能够防止农耕地“非粮化”极端化
（四）不明确农耕地通过优先推荐序。对农耕地实行严格特殊性保护自己和实际用途被管制，严控农耕地转变林地、果树园等除了类建设用地。不会消失完全耕地是依法处罚划分的高质农耕地，要重点内容用于不断发展口粮成产，比较是充分保障稻谷、小麦和玉米、以及玉米三大杂粮的种植方式面积3。大多数农耕地应主要包括用于口粮和棉、油、糖、蔬菜等农林产品品及饲草饲料全价料成产。农耕地在优先推荐需求口粮和常吃农林产品品成产成功的基础上，适当地用于非常吃农林产品品成产，对目前市场十分明显供过于求的非常吃农林产品品，要使之积极引导，能够防止杂乱无章不断发展。
（五）加大口粮成产基础功能区监管方。各其他地区要把口粮成产基础功能区推进落实到商住地，积极引导种植方式目标作物产量，充分保障口粮种植方式面积3。参与组织持续开展口粮成产基础功能行政规划定实际情况“扭头看”，对口粮种植方式面积3大但划分面积3少的进行补划，对农耕地特殊性质再次发生彻底改变、不相符合合划分具体标准的对其去掉并及时处理补划。积极引导作物产量一年两熟以上全部的口粮成产基础功能区如果成产一季口粮，种植方式非粮作物产量的要在一季并能够全面恢复口粮成产。不得许可再调整口粮成产基础功能区，不得违规现象在口粮成产基础功能区内建设中种植方式和养殖管理各种设施，不得违规现象将口粮成产基础功能区纳入考核退耕还林还草范围扩大，不得在口粮成产基础功能区内超具体标准建设中耕地林网。
（六）不稳定非主葡萄酒产区口粮种植方式面积3。口粮产销规模动态平衡区和主销区要参照关键农林产品品重要区域市场布局及分好品种成产供给问题新的方案提出要求，制定和实施具体的内容施行新的方案并认真抓好推进落实，彻底改变口粮种植方式面积3下滑正猛。产销规模动态平衡区要完善机制建设一批吃皇粮、高产稳产的军粮田，基本保证口粮完全自足。主销区要不明确口粮种植方式面积3做人的底线，不稳定和大幅度提高口粮自足率。
（七）安全有序积极引导工商资本方下乡。积极的鼓励和积极引导工商资本方到农村生活从事教学品种改良培育繁殖、口粮粗加工自由流通和口粮成产专业方向化整个社会化专业服务等。争取重新修订农村生活土地上共同经营权自由流转管理方面方法，经常督促各其他地区抓紧行动初步建立建立健全工商资本方自由流转土地上基本资格审查过程和新项目邹林爽管理制度，全面强化长期租赁农地监测系统监管方，对工商资本方违反相关规定其它相关产业发展不断发展远景规划大目前规模自由流转农耕地不种粮的“非粮化”行为的情况，一出发现3要态度十分坚决对其予以纠正，南北对峙即终止其亨受其它相关扶持力度政策出台。
（八）严禁违规现象占用面积不会消失完全耕地种树挖塘。全面贯彻土地上管理方面法、完全耕地保护自己新条例紧密相关法律规定，推进落实农耕地保护自己目标和不会消失完全耕地保护自己任务中。严格的标准规范性不会消失完全耕地上农牧业成产共同经营一系列活动，全面禁止占用面积不会消失完全耕地从事教学林果业等挖塘养鱼、非法活动取土等受到破坏农耕层的行为的情况，全面禁止闲置、一片荒芜不会消失完全耕地。通过不会消失完全耕地不断发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合考量更为立体种养，也应以不受到破坏不会消失完全耕地为首要条件，沟坑占比要合乎稻渔综合考量种养核心技术规范性吕氏春秋·论人具体标准。进一步推进拟定和逐渐完善其它相关相关的法律法规，不明确对占用面积不会消失完全耕地从事教学林果业、挖塘养鱼等的被处罚相应措施。
三、全面强化鼓励束缚，推进落实口粮成产责任与义务
（九）严格的标准推进落实口粮生命安全省长责任与义务制。各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府就切实承当起充分保障外省区口粮生命安全的基本框架责任与义务，不稳定口粮种植方式面积3，将口粮成产目标任务中快速分解到市县。要态度十分坚决遏止住住农耕地“非粮化”绝对量，另外对存量核心问题查清实际情况，从实际状况抵达，分类方式安全稳妥处置工作，不搞“一切得”。发展国家不断发展全面改革委、农牧业农村生活部、发展国家口粮和囤积局等业务部门要将能够防止农耕地“非粮化”也是口粮生命安全省长责任与义务制考核内容关键其它内容，大幅度提高口粮种植方式面积3、生产量和高具体标准耕地建设中等考核内容关键指标指标股，细化对口粮主葡萄酒产区、产销规模动态平衡区和主销区的考核内容提出要求。严格的标准考核内容并全面强化结果好结合，对最终成绩更为突出的其他省份进行赞扬，对推进落实不力的其他省份进行相关情况约谈，并与其它相关部分支持政策出台和后续资金衔接机制。
（十）逐渐完善口粮成产部分支持政策出台。推进落实产粮大县特别奖励政策出台，建立健全口粮主葡萄酒产区社会利益补偿费处理机制，完善机制保护自己和指挥调动那个地方各级国家政府重农抓粮、农民朋友干农活种粮的积极主动性。将省域内高具体标准耕地建设中结果产生的新增农耕地关键指标校内调剂获得收益优先推荐用于耕地建设中再投入资金和国债偿还、贴息支持等。加大口粮成产基础功能区政策出台受力平衡度，其它相关农牧业后续资金向口粮成产基础功能区靠拢，优先推荐部分支持口粮成产基础功能区内目标作物产量种植方式，推进把口粮成产基础功能区建设“一季千斤、两季一吨”的高具体标准粮田。加大对种粮基本框架的政策出台鼓励，部分支持家庭里在农场、农民朋友正式合作社不断发展口粮适当地目前规模共同经营，下大力加快推进土地耕种代种、统防政权、土地上托管业务等农牧业成产整个社会化专业服务，大幅度提高种粮目前规模总体效益。逐渐完善小麦和玉米稻谷最收低购价政策出台，再继续施行稻谷补贴额度和以及玉米豆类成产者补贴额度，再继续加快推进三大小麦和玉米但是成本支出商业保险和其它收入商业保险试点。主动积极持续开展口粮成产匮乏小环节机器化核心技术验证试验做出示范，完善机制解决目前旱稻机插、以及玉米小麦籽粒机收等突破瓶颈核心问题，推进山丘北部山区耕地宜机化改造升级。部分支持建设中口粮产妇产后烘干、粗加工各种设施，延长时间产业发展产业链条，大幅度提高口粮共同经营总体效益。
（十一）加大农耕地种粮实际情况监测系统。农牧业农村生活部、也就各类资源部要综合考量结合军用卫星遥感与传统各类信息核心技术，每半年持续开展第二次全国各省农耕地种粮实际情况监测系统怎么评价，初步建立农耕地“非粮化”实际情况相关情况处理机制。各其他地区要若本重要区域农耕地种粮实际情况进具体行动态监测系统怎么评价，发现3核心问题及时处理彻底整改，重大实际情况及时处理官方报告。定时对口粮成产基础功能区内目标作物产量种植方式实际情况进行监测系统怎么评价，实行严格各类信息化、繁复化管理方面，及时处理更新中其他电子各种地图有数据库。
（十二）加大参与组织其他领导。各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府要参照是想见提出要求，抓紧行动制定和实施工作……新的方案，逐渐完善其它相关政策出台相应措施，安全稳妥安全有序认真抓好认真贯彻落实，于2020年年底前将紧密相关推进落实实际情况报效务院，并抄送农牧业农村生活部、也就各类资源部。各紧密相关业务部门要参照工作职责各司其职，各项举措做好其它相关工作……。农牧业农村生活部、也就各类资源部要会同公安紧密相关业务部门做好若本看法能执行实际情况的去监督检査。
国务院工作办公厅
2020年11月4日
（本器不公开正式发布）
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国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”
不稳定口粮成产的看法
国办发〔2020〕44号
各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府，国务院各部委、各直属相关机构：
近年来，我国农牧业基本结构断地优化升级，重要区域市场布局更趋不合理，口粮成产民生凋敝喜获丰收，坚强有力充分保障了发展国家口粮生命安全，为不稳定以及经济整个社会不断发展顾全大局人员提供坚实稳定做支撑。与此另外，大部分其他地区也出现明显农耕地“非粮化”极端化，这些那个地方把农牧业基本结构再调整又简单明白为压减口粮成产，这些共同经营基本框架违规现象在不会消失完全耕地上种树挖塘，这些工商资本方大目前规模自由流转农耕地改种非粮作物产量等，这些核心问题可能不治疗，将造成影响发展国家口粮生命安全。各其他地区各业务部门要需要坚持以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，加强“八个自身意识”、坚定的信念“八个自信心”、做到“两个维护良好”，认认真真推进落实中央决定、国务院决策过程部署到位，实行坚强有力创新举措能够防止农耕地“非粮化”，各项举措不稳定口粮成产，掌控保住发展国家口粮生命安全的生命……线。经世务院答应，现意见上述看法。
一、充份再认识能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的关键性迫在眉睫性
（一）需要坚持把切实保证发展国家口粮生命安全也是“三农”工作……的首要任务任务中。逐步我国总人口增速、其他消费基本结构断地同步升级和各类资源环境中文化承载具备趋紧，口粮产需仍将维系紧动态平衡发展态势。新冠肺部感染疫情爆发全球性大非常流行，中国国际农林产品品目前市场供给问题传闻异词认定增大，必须做到以不稳定在中国口粮成产要应对世界局势明显变化带来什么的传闻异词认定。各其他地区各业务部门要仍旧紧崩发展国家口粮生命安全这根弦，好稳定口粮成产也是农牧业供给问题侧基本结构性全面改革的首要条件，完善机制稳政策出台、稳面积3、稳生产量，需要坚持农耕地严控、建设中、鼓励多措并举，断地巩固好全面提升口粮综合考量成产具备，切实保证杂粮完全自足、军粮毫无疑问生命安全，各项举措学会把握发展国家口粮生命安全积极主动权。
（二）需要坚持科学的研究不合理通过农耕地各类资源。农耕地是口粮成产的根基深厚。我国农耕地占少，质量水平整体而言不高，预备役各类资源缺乏，水热各类资源小空间分布区域不9速手自一体变速箱，切实保证发展国家口粮生命安全，必须做到直接处理好不断发展口粮成产和发挥出来会比较总体效益的实际关系，不本身以以及经济总体效益两个决定农耕地实际用途，必须做到将有限的农耕地各类资源优先推荐用于口粮成产。各其他地区各业务部门要认认真真推进落实关键农林产品品充分保障大战略，近一步优化升级重要区域市场布局和成产基本结构，施行最严格的标准的农耕地保护自己管理制度，科学的研究不合理通过农耕地各类资源，能够防止农耕地“非粮化”，各项举措大幅度提高充分保障发展国家口粮生命安全和关键农林产品品更有效供给问题标准水平。
（三）需要坚持携手扛充分保障发展国家口粮生命安全的责任与义务。我国人多的地方地少的完全国情两个决定了必须做到举全国各省之力解决目前141.4亿人口的吃饭啊小事。各其他地区都有充分保障发展国家口粮生命安全的责任与义务和责任和义务，口粮主葡萄酒产区要坚持努力发挥出来明显优势，巩固好全面提升口粮综合考量成产具备，再继续为全国各省作贡献巨大；产销规模动态平衡区和主销区要长期保持应很多自足率，切实保证口粮种植方式面积3不减当年少、实际产能有全面提升、生产量不出现下降，携手维护良好好发展国家口粮生命安全。
二、需要坚持核心问题价值导向，态度十分坚决能够防止农耕地“非粮化”极端化
（四）不明确农耕地通过优先推荐序。对农耕地实行严格特殊性保护自己和实际用途被管制，严控农耕地转变林地、果树园等除了类建设用地。不会消失完全耕地是依法处罚划分的高质农耕地，要重点内容用于不断发展口粮成产，比较是充分保障稻谷、小麦和玉米、以及玉米三大杂粮的种植方式面积3。大多数农耕地应主要包括用于口粮和棉、油、糖、蔬菜等农林产品品及饲草饲料全价料成产。农耕地在优先推荐需求口粮和常吃农林产品品成产成功的基础上，适当地用于非常吃农林产品品成产，对目前市场十分明显供过于求的非常吃农林产品品，要使之积极引导，能够防止杂乱无章不断发展。
（五）加大口粮成产基础功能区监管方。各其他地区要把口粮成产基础功能区推进落实到商住地，积极引导种植方式目标作物产量，充分保障口粮种植方式面积3。参与组织持续开展口粮成产基础功能行政规划定实际情况“扭头看”，对口粮种植方式面积3大但划分面积3少的进行补划，对农耕地特殊性质再次发生彻底改变、不相符合合划分具体标准的对其去掉并及时处理补划。积极引导作物产量一年两熟以上全部的口粮成产基础功能区如果成产一季口粮，种植方式非粮作物产量的要在一季并能够全面恢复口粮成产。不得许可再调整口粮成产基础功能区，不得违规现象在口粮成产基础功能区内建设中种植方式和养殖管理各种设施，不得违规现象将口粮成产基础功能区纳入考核退耕还林还草范围扩大，不得在口粮成产基础功能区内超具体标准建设中耕地林网。
（六）不稳定非主葡萄酒产区口粮种植方式面积3。口粮产销规模动态平衡区和主销区要参照关键农林产品品重要区域市场布局及分好品种成产供给问题新的方案提出要求，制定和实施具体的内容施行新的方案并认真抓好推进落实，彻底改变口粮种植方式面积3下滑正猛。产销规模动态平衡区要完善机制建设一批吃皇粮、高产稳产的军粮田，基本保证口粮完全自足。主销区要不明确口粮种植方式面积3做人的底线，不稳定和大幅度提高口粮自足率。
（七）安全有序积极引导工商资本方下乡。积极的鼓励和积极引导工商资本方到农村生活从事教学品种改良培育繁殖、口粮粗加工自由流通和口粮成产专业方向化整个社会化专业服务等。争取重新修订农村生活土地上共同经营权自由流转管理方面方法，经常督促各其他地区抓紧行动初步建立建立健全工商资本方自由流转土地上基本资格审查过程和新项目邹林爽管理制度，全面强化长期租赁农地监测系统监管方，对工商资本方违反相关规定其它相关产业发展不断发展远景规划大目前规模自由流转农耕地不种粮的“非粮化”行为的情况，一出发现3要态度十分坚决对其予以纠正，南北对峙即终止其亨受其它相关扶持力度政策出台。
（八）严禁违规现象占用面积不会消失完全耕地种树挖塘。全面贯彻土地上管理方面法、完全耕地保护自己新条例紧密相关法律规定，推进落实农耕地保护自己目标和不会消失完全耕地保护自己任务中。严格的标准规范性不会消失完全耕地上农牧业成产共同经营一系列活动，全面禁止占用面积不会消失完全耕地从事教学林果业等挖塘养鱼、非法活动取土等受到破坏农耕层的行为的情况，全面禁止闲置、一片荒芜不会消失完全耕地。通过不会消失完全耕地不断发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合考量更为立体种养，也应以不受到破坏不会消失完全耕地为首要条件，沟坑占比要合乎稻渔综合考量种养核心技术规范性吕氏春秋·论人具体标准。进一步推进拟定和逐渐完善其它相关相关的法律法规，不明确对占用面积不会消失完全耕地从事教学林果业、挖塘养鱼等的被处罚相应措施。
三、全面强化鼓励束缚，推进落实口粮成产责任与义务
（九）严格的标准推进落实口粮生命安全省长责任与义务制。各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府就切实承当起充分保障外省区口粮生命安全的基本框架责任与义务，不稳定口粮种植方式面积3，将口粮成产目标任务中快速分解到市县。要态度十分坚决遏止住住农耕地“非粮化”绝对量，另外对存量核心问题查清实际情况，从实际状况抵达，分类方式安全稳妥处置工作，不搞“一切得”。发展国家不断发展全面改革委、农牧业农村生活部、发展国家口粮和囤积局等业务部门要将能够防止农耕地“非粮化”也是口粮生命安全省长责任与义务制考核内容关键其它内容，大幅度提高口粮种植方式面积3、生产量和高具体标准耕地建设中等考核内容关键指标指标股，细化对口粮主葡萄酒产区、产销规模动态平衡区和主销区的考核内容提出要求。严格的标准考核内容并全面强化结果好结合，对最终成绩更为突出的其他省份进行赞扬，对推进落实不力的其他省份进行相关情况约谈，并与其它相关部分支持政策出台和后续资金衔接机制。
（十）逐渐完善口粮成产部分支持政策出台。推进落实产粮大县特别奖励政策出台，建立健全口粮主葡萄酒产区社会利益补偿费处理机制，完善机制保护自己和指挥调动那个地方各级国家政府重农抓粮、农民朋友干农活种粮的积极主动性。将省域内高具体标准耕地建设中结果产生的新增农耕地关键指标校内调剂获得收益优先推荐用于耕地建设中再投入资金和国债偿还、贴息支持等。加大口粮成产基础功能区政策出台受力平衡度，其它相关农牧业后续资金向口粮成产基础功能区靠拢，优先推荐部分支持口粮成产基础功能区内目标作物产量种植方式，推进把口粮成产基础功能区建设“一季千斤、两季一吨”的高具体标准粮田。加大对种粮基本框架的政策出台鼓励，部分支持家庭里在农场、农民朋友正式合作社不断发展口粮适当地目前规模共同经营，下大力加快推进土地耕种代种、统防政权、土地上托管业务等农牧业成产整个社会化专业服务，大幅度提高种粮目前规模总体效益。逐渐完善小麦和玉米稻谷最收低购价政策出台，再继续施行稻谷补贴额度和以及玉米豆类成产者补贴额度，再继续加快推进三大小麦和玉米但是成本支出商业保险和其它收入商业保险试点。主动积极持续开展口粮成产匮乏小环节机器化核心技术验证试验做出示范，完善机制解决目前旱稻机插、以及玉米小麦籽粒机收等突破瓶颈核心问题，推进山丘北部山区耕地宜机化改造升级。部分支持建设中口粮产妇产后烘干、粗加工各种设施，延长时间产业发展产业链条，大幅度提高口粮共同经营总体效益。
（十一）加大农耕地种粮实际情况监测系统。农牧业农村生活部、也就各类资源部要综合考量结合军用卫星遥感与传统各类信息核心技术，每半年持续开展第二次全国各省农耕地种粮实际情况监测系统怎么评价，初步建立农耕地“非粮化”实际情况相关情况处理机制。各其他地区要若本重要区域农耕地种粮实际情况进具体行动态监测系统怎么评价，发现3核心问题及时处理彻底整改，重大实际情况及时处理官方报告。定时对口粮成产基础功能区内目标作物产量种植方式实际情况进行监测系统怎么评价，实行严格各类信息化、繁复化管理方面，及时处理更新中其他电子各种地图有数据库。
（十二）加大参与组织其他领导。各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府要参照是想见提出要求，抓紧行动制定和实施工作……新的方案，逐渐完善其它相关政策出台相应措施，安全稳妥安全有序认真抓好认真贯彻落实，于2020年年底前将紧密相关推进落实实际情况报效务院，并抄送农牧业农村生活部、也就各类资源部。各紧密相关业务部门要参照工作职责各司其职，各项举措做好其它相关工作……。农牧业农村生活部、也就各类资源部要会同公安紧密相关业务部门做好若本看法能执行实际情况的去监督检査。
国务院工作办公厅
2020年11月4日
（本器不公开正式发布）
索 引 号： 000014349/2020-00113 主题设定分类方式： 农牧业、林业等部门、水利\农牧业、牧畜业、渔业捕捞 微博任何机关： 国务院工作办公厅 文成章交易日期： 2020年11月04日 标 题： 国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的看法 微博国药号： 国办发〔2020〕44号 正式发布交易日期： 2020年11月17日 主 题 词：国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”
不稳定口粮成产的看法
国办发〔2020〕44号
各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府，国务院各部委、各直属相关机构：
近年来，我国农牧业基本结构断地优化升级，重要区域市场布局更趋不合理，口粮成产民生凋敝喜获丰收，坚强有力充分保障了发展国家口粮生命安全，为不稳定以及经济整个社会不断发展顾全大局人员提供坚实稳定做支撑。与此另外，大部分其他地区也出现明显农耕地“非粮化”极端化，这些那个地方把农牧业基本结构再调整又简单明白为压减口粮成产，这些共同经营基本框架违规现象在不会消失完全耕地上种树挖塘，这些工商资本方大目前规模自由流转农耕地改种非粮作物产量等，这些核心问题可能不治疗，将造成影响发展国家口粮生命安全。各其他地区各业务部门要需要坚持以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，加强“八个自身意识”、坚定的信念“八个自信心”、做到“两个维护良好”，认认真真推进落实中央决定、国务院决策过程部署到位，实行坚强有力创新举措能够防止农耕地“非粮化”，各项举措不稳定口粮成产，掌控保住发展国家口粮生命安全的生命……线。经世务院答应，现意见上述看法。
一、充份再认识能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的关键性迫在眉睫性
（一）需要坚持把切实保证发展国家口粮生命安全也是“三农”工作……的首要任务任务中。逐步我国总人口增速、其他消费基本结构断地同步升级和各类资源环境中文化承载具备趋紧，口粮产需仍将维系紧动态平衡发展态势。新冠肺部感染疫情爆发全球性大非常流行，中国国际农林产品品目前市场供给问题传闻异词认定增大，必须做到以不稳定在中国口粮成产要应对世界局势明显变化带来什么的传闻异词认定。各其他地区各业务部门要仍旧紧崩发展国家口粮生命安全这根弦，好稳定口粮成产也是农牧业供给问题侧基本结构性全面改革的首要条件，完善机制稳政策出台、稳面积3、稳生产量，需要坚持农耕地严控、建设中、鼓励多措并举，断地巩固好全面提升口粮综合考量成产具备，切实保证杂粮完全自足、军粮毫无疑问生命安全，各项举措学会把握发展国家口粮生命安全积极主动权。
（二）需要坚持科学的研究不合理通过农耕地各类资源。农耕地是口粮成产的根基深厚。我国农耕地占少，质量水平整体而言不高，预备役各类资源缺乏，水热各类资源小空间分布区域不9速手自一体变速箱，切实保证发展国家口粮生命安全，必须做到直接处理好不断发展口粮成产和发挥出来会比较总体效益的实际关系，不本身以以及经济总体效益两个决定农耕地实际用途，必须做到将有限的农耕地各类资源优先推荐用于口粮成产。各其他地区各业务部门要认认真真推进落实关键农林产品品充分保障大战略，近一步优化升级重要区域市场布局和成产基本结构，施行最严格的标准的农耕地保护自己管理制度，科学的研究不合理通过农耕地各类资源，能够防止农耕地“非粮化”，各项举措大幅度提高充分保障发展国家口粮生命安全和关键农林产品品更有效供给问题标准水平。
（三）需要坚持携手扛充分保障发展国家口粮生命安全的责任与义务。我国人多的地方地少的完全国情两个决定了必须做到举全国各省之力解决目前141.4亿人口的吃饭啊小事。各其他地区都有充分保障发展国家口粮生命安全的责任与义务和责任和义务，口粮主葡萄酒产区要坚持努力发挥出来明显优势，巩固好全面提升口粮综合考量成产具备，再继续为全国各省作贡献巨大；产销规模动态平衡区和主销区要长期保持应很多自足率，切实保证口粮种植方式面积3不减当年少、实际产能有全面提升、生产量不出现下降，携手维护良好好发展国家口粮生命安全。
二、需要坚持核心问题价值导向，态度十分坚决能够防止农耕地“非粮化”极端化
（四）不明确农耕地通过优先推荐序。对农耕地实行严格特殊性保护自己和实际用途被管制，严控农耕地转变林地、果树园等除了类建设用地。不会消失完全耕地是依法处罚划分的高质农耕地，要重点内容用于不断发展口粮成产，比较是充分保障稻谷、小麦和玉米、以及玉米三大杂粮的种植方式面积3。大多数农耕地应主要包括用于口粮和棉、油、糖、蔬菜等农林产品品及饲草饲料全价料成产。农耕地在优先推荐需求口粮和常吃农林产品品成产成功的基础上，适当地用于非常吃农林产品品成产，对目前市场十分明显供过于求的非常吃农林产品品，要使之积极引导，能够防止杂乱无章不断发展。
（五）加大口粮成产基础功能区监管方。各其他地区要把口粮成产基础功能区推进落实到商住地，积极引导种植方式目标作物产量，充分保障口粮种植方式面积3。参与组织持续开展口粮成产基础功能行政规划定实际情况“扭头看”，对口粮种植方式面积3大但划分面积3少的进行补划，对农耕地特殊性质再次发生彻底改变、不相符合合划分具体标准的对其去掉并及时处理补划。积极引导作物产量一年两熟以上全部的口粮成产基础功能区如果成产一季口粮，种植方式非粮作物产量的要在一季并能够全面恢复口粮成产。不得许可再调整口粮成产基础功能区，不得违规现象在口粮成产基础功能区内建设中种植方式和养殖管理各种设施，不得违规现象将口粮成产基础功能区纳入考核退耕还林还草范围扩大，不得在口粮成产基础功能区内超具体标准建设中耕地林网。
（六）不稳定非主葡萄酒产区口粮种植方式面积3。口粮产销规模动态平衡区和主销区要参照关键农林产品品重要区域市场布局及分好品种成产供给问题新的方案提出要求，制定和实施具体的内容施行新的方案并认真抓好推进落实，彻底改变口粮种植方式面积3下滑正猛。产销规模动态平衡区要完善机制建设一批吃皇粮、高产稳产的军粮田，基本保证口粮完全自足。主销区要不明确口粮种植方式面积3做人的底线，不稳定和大幅度提高口粮自足率。
（七）安全有序积极引导工商资本方下乡。积极的鼓励和积极引导工商资本方到农村生活从事教学品种改良培育繁殖、口粮粗加工自由流通和口粮成产专业方向化整个社会化专业服务等。争取重新修订农村生活土地上共同经营权自由流转管理方面方法，经常督促各其他地区抓紧行动初步建立建立健全工商资本方自由流转土地上基本资格审查过程和新项目邹林爽管理制度，全面强化长期租赁农地监测系统监管方，对工商资本方违反相关规定其它相关产业发展不断发展远景规划大目前规模自由流转农耕地不种粮的“非粮化”行为的情况，一出发现3要态度十分坚决对其予以纠正，南北对峙即终止其亨受其它相关扶持力度政策出台。
（八）严禁违规现象占用面积不会消失完全耕地种树挖塘。全面贯彻土地上管理方面法、完全耕地保护自己新条例紧密相关法律规定，推进落实农耕地保护自己目标和不会消失完全耕地保护自己任务中。严格的标准规范性不会消失完全耕地上农牧业成产共同经营一系列活动，全面禁止占用面积不会消失完全耕地从事教学林果业等挖塘养鱼、非法活动取土等受到破坏农耕层的行为的情况，全面禁止闲置、一片荒芜不会消失完全耕地。通过不会消失完全耕地不断发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合考量更为立体种养，也应以不受到破坏不会消失完全耕地为首要条件，沟坑占比要合乎稻渔综合考量种养核心技术规范性吕氏春秋·论人具体标准。进一步推进拟定和逐渐完善其它相关相关的法律法规，不明确对占用面积不会消失完全耕地从事教学林果业、挖塘养鱼等的被处罚相应措施。
三、全面强化鼓励束缚，推进落实口粮成产责任与义务
（九）严格的标准推进落实口粮生命安全省长责任与义务制。各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府就切实承当起充分保障外省区口粮生命安全的基本框架责任与义务，不稳定口粮种植方式面积3，将口粮成产目标任务中快速分解到市县。要态度十分坚决遏止住住农耕地“非粮化”绝对量，另外对存量核心问题查清实际情况，从实际状况抵达，分类方式安全稳妥处置工作，不搞“一切得”。发展国家不断发展全面改革委、农牧业农村生活部、发展国家口粮和囤积局等业务部门要将能够防止农耕地“非粮化”也是口粮生命安全省长责任与义务制考核内容关键其它内容，大幅度提高口粮种植方式面积3、生产量和高具体标准耕地建设中等考核内容关键指标指标股，细化对口粮主葡萄酒产区、产销规模动态平衡区和主销区的考核内容提出要求。严格的标准考核内容并全面强化结果好结合，对最终成绩更为突出的其他省份进行赞扬，对推进落实不力的其他省份进行相关情况约谈，并与其它相关部分支持政策出台和后续资金衔接机制。
（十）逐渐完善口粮成产部分支持政策出台。推进落实产粮大县特别奖励政策出台，建立健全口粮主葡萄酒产区社会利益补偿费处理机制，完善机制保护自己和指挥调动那个地方各级国家政府重农抓粮、农民朋友干农活种粮的积极主动性。将省域内高具体标准耕地建设中结果产生的新增农耕地关键指标校内调剂获得收益优先推荐用于耕地建设中再投入资金和国债偿还、贴息支持等。加大口粮成产基础功能区政策出台受力平衡度，其它相关农牧业后续资金向口粮成产基础功能区靠拢，优先推荐部分支持口粮成产基础功能区内目标作物产量种植方式，推进把口粮成产基础功能区建设“一季千斤、两季一吨”的高具体标准粮田。加大对种粮基本框架的政策出台鼓励，部分支持家庭里在农场、农民朋友正式合作社不断发展口粮适当地目前规模共同经营，下大力加快推进土地耕种代种、统防政权、土地上托管业务等农牧业成产整个社会化专业服务，大幅度提高种粮目前规模总体效益。逐渐完善小麦和玉米稻谷最收低购价政策出台，再继续施行稻谷补贴额度和以及玉米豆类成产者补贴额度，再继续加快推进三大小麦和玉米但是成本支出商业保险和其它收入商业保险试点。主动积极持续开展口粮成产匮乏小环节机器化核心技术验证试验做出示范，完善机制解决目前旱稻机插、以及玉米小麦籽粒机收等突破瓶颈核心问题，推进山丘北部山区耕地宜机化改造升级。部分支持建设中口粮产妇产后烘干、粗加工各种设施，延长时间产业发展产业链条，大幅度提高口粮共同经营总体效益。
（十一）加大农耕地种粮实际情况监测系统。农牧业农村生活部、也就各类资源部要综合考量结合军用卫星遥感与传统各类信息核心技术，每半年持续开展第二次全国各省农耕地种粮实际情况监测系统怎么评价，初步建立农耕地“非粮化”实际情况相关情况处理机制。各其他地区要若本重要区域农耕地种粮实际情况进具体行动态监测系统怎么评价，发现3核心问题及时处理彻底整改，重大实际情况及时处理官方报告。定时对口粮成产基础功能区内目标作物产量种植方式实际情况进行监测系统怎么评价，实行严格各类信息化、繁复化管理方面，及时处理更新中其他电子各种地图有数据库。
（十二）加大参与组织其他领导。各省、自治管理区、直辖镇人民政等相关部门府要参照是想见提出要求，抓紧行动制定和实施工作……新的方案，逐渐完善其它相关政策出台相应措施，安全稳妥安全有序认真抓好认真贯彻落实，于2020年年底前将紧密相关推进落实实际情况报效务院，并抄送农牧业农村生活部、也就各类资源部。各紧密相关业务部门要参照工作职责各司其职，各项举措做好其它相关工作……。农牧业农村生活部、也就各类资源部要会同公安紧密相关业务部门做好若本看法能执行实际情况的去监督检査。
国务院工作办公厅
2020年11月4日
（本器不公开正式发布）
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国务院工作办公厅讨论能够防止农耕地“非粮化”不稳定口粮成产的看法 各其他地区各业务部门要需要坚持以习近平新当今时代中国独有特色真正的社会主义思想观念为提供指导，加强“八个自身意识”、坚定的信念“八个自信心”、做到“两个维护良好”，认认真真推进落实中央决定、国务院决策过程部署到位，实行坚强有力创新举措能够防止农耕地“非粮化”，各项举措不稳定口粮成产，掌控保住发展国家口粮生命安全的生命……线。经世务院答应，现意见上述看法。 
微评：与此另外，大部分其他地区也出现明显农耕地“非粮化”极端化，这些那个地方把农牧业基本结构再调整又简单明白为压减口粮成产，这些共同经营基本框架违规现象在不会消失完全耕地上种树挖塘，这些工商资本方大目前规模自由流转农耕地改种非粮作物产量等，这些核心问题可能不治疗，将影
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